Деньги рукой. Колхозам
И.Коваль,
Киевские ведомости,
15.02.06
Минагрополитики приступило к массовому дележу бюджетных средств.
В главном агроведомстве страны началась "жатва" — там думают, как распорядиться казенными гривнами. Крестьянам-единоличникам традиционно не достанется ничего.
Министерство аграрной политики, как и всякое ведомство, очень интересуется деньгами. Волею судеб ему предписано их тратить, а не зарабатывать. Хоть финансы и чужие, то есть народные, но таков закон.
Как известно, бодрящее занятие начинается вместе со стартом так называемого бюджетного процесса. Это когда депутаты пытаются вписать в госбюджет как можно больше приятных строк, а Кабмин, мотивируя отсутствием доходов, их смачно вычеркивает. Причем чем больше вычеркивает, тем активнее депутаты сопротивляются.
Впрочем, по мнению наблюдателей, в этом году аграрному лобби жаловаться грех. В отличие от 2004 года, когда "на село" в финплане значилось около 2 млрд. грн., и даже в сравнении с прошлогодней цифрой в 4 млрд. грн., сумма аграрных расходов на нынешний сезон радует не одного руководящего крестьянина: 8,087 млрд. грн.
Однако полного счастья, как известно, не бывает: стоит мечте осуществиться, как тут же появляется коварное чувство недовольства. Ему, между тем, все возрасты покорны, и руководство МинАП, конечно же, не исключение.
Так, в начале февраля ведомство обратилось к исполняющему обязанности премьер-министра Юрию Еханурову с просьбой поручить Минфину перераспределить средства, выделенные в госбюджете на поддержку села, "с учетом фактора сезонности".
В специально составленном письме аграрные чиновники попросили главу правительства дать Минфину указание увеличить в феврале-марте затраты по бюджетной программе "Финансовая поддержка производства продукции животноводства и растениеводства путем тестирования на единицу произведенной продукции животноводства и на гектар посевов в растениеводстве" на 651 млн. грн. за счет соответствующего уменьшения во втором полугодии. Иными словами, сейчас переплатить, а позже — недоплатить.
В частности, на дотации за посевы озимых предлагалось потратить 541,4 млн. грн. — из расчета 100 грн./га. А на доплаты к закупочным ценам за реализованный перерабатывающим предприятиям молодняк крупного рогатого скота, кондиционных свиней и птицу — 110 млн. грн.
Руководящий аграрий жаловался, что этот вопрос долго не решается. Тем более, говорил он, что ранее МинАП уже обращалось в Минфин с предложениями учесть фактор сезонности сельскохозяйственного производства при распределении бюджетных денег.
Представитель Минагрополитики подчеркнул, что эти идеи были проигнорированы. Минфин упорно не учитывает мнение МинАП: на первое полугодие этого года расходы составляют 14,6% от их годового объема, хотя минимальная потребность — 60%, а на третий и четвертый кварталы выделено соответственно 35,1 и 50,3%.
"У нас нет взаимопонимания с Минфином — с ним просто невозможно решать вопросы", — признал ранее директор департамента Минагрополитики Анатолий Розгон.
Впрочем, само министерство также сложно назвать образцом ведомства, заботящегося о крестьянах. Как известно, на программу поддержки животноводства и растениеводства в нынешнем финплане выделено чрезвычайно много денег — 2 млрд. грн., из которых на поддержку выращивания зерна — около 1,2 млрд. грн. Средства планировалось пустить на дотации хозяйствам.
После критики участниками рынка медлительности МинАП в разработке соответствующего механизма распределения данных денег ведомство спохватилось и принялось за работу. Как сообщила пресс-служба Минагрополитики, схема трат предусмотрена в проекте постановления Кабмина "Об утверждении порядка использования средств Государственного бюджета на финансовую поддержку производства продукции растениеводства путем дотирования на гектар посевов озимых и яровых культур". Документ на днях рассмотрели на заседании правительственного комитета по вопросам села.
Согласно проекту, предусматривается дотировать посевы пшеницы, ржи, тритикале (ржано-пшеничные гибриды), ячменя и сахарной свеклы в размере 100 грн./га. За яровые — пшеницу, ячмень, овес, горох, кукурузу, сою, рапс, гречку, просо и рис — доплата составит 65 грн./га. За лен и коноплю — 380 грн./га, а за выращивание озимых, яровых и других культур на орошаемых землях — 53 грн./га.
В ближайшее время, обещано в релизе, "отработанный вопрос дотирования" вынесут на утверждение Кабмина.
Идея адресных выплат действительно замечательная, ведь вместо абстрактной поддержки отрасли деньги на поддержку агросектора могли бы попасть (страшно представить!) конкретным селянам. Но не попадут.
Оказывается, невзирая на то, что удельный вес крестьян-единоличников в выпуске сельскохозяйственной продукции составляет более 50%, а по некоторым культурам, например овощам, более 90%, дотации предлагается выплачивать только аграрным предприятиям.
"Нет, в проекте постановления выплаты единоличникам не предусмотрены. Нам эта проблема известна, мы ее обсуждали, однако пришли к выводу, что проконтролировать такие расходы было бы крайне трудно. Да и посчитать эти посевы непросто: там же по одному —два гектара в основном сеют. Поэтому решили остановиться на дотировании юридических лиц. Они платят налоги, сдают отчетность, поэтому к ним применить механизм доплат проще", — сказал в комментарии "Ведомостям" заместитель главы департамента растениеводства Минагрополитики Юрий Жарун.
Справедливо ли, что "малые" крестьяне останутся у разбитого бюджетного корыта? Нет, не справедливо, отметил чиновник. По его словам, разрабатываемый ныне механизм — пробный, и в будущем министерство обязательно придумает, как поддержать единоличников.
Один из вариантов — поручить считать засеянные поля и деньги сельским советам.
Пока же дедушки и бабушки могут радоваться по другому поводу: за проданный скот дотации им сохранили. Более того, они, доплаты, могут вырасти.
Так, Кабмин намерен увеличить дотации производителям мяса крупного рогатого скота на 7,7%, или на 0,1 грн./кг, до 1,4 грн./кг живого веса; свинины — на 5%, до 1,05 грн./кг. Правда, мясо птицы станет дешевле на 16,7%, до 0,25 грн./кг. Наверное, из-за птичьего гриппа.
Как сообщила пресс-служба Минагрополитики, правительство рассмотрело проект постановления, в котором предусмотрена такая финансовая поддержка. Документ также определяет минимальный живой вес животных: 390 кг для молодняка КРС у юридических лиц и 300 кг — для молодняка КРС у физических лиц, а также 95-130 кг для свиней у юрлиц и 95-200 кг — у физлиц.
Главный вопрос-резюме звучит так: является ли предложенная форма распределения бюджетных денег свидетельством того, что новые власти, финансово поддерживая бывшие колхозы и отказывая в помощи самостоятельным селянам, отказались от идеи равноправности всех форм ведения агробизнеса?
