Ющенко укрепился Головатым
Сергей СМИРНОВ,
"2000" (14-20.10.2005),
14.10.05
Большие надежды Виктор Андреевич возлагает на Сергея Головатого в вопросе решения такой острой проблемы, как политическая реформа.
6 октября Президент своим указом № 1425/2005 назначил Сергея Головатого министром юстиции. Надо отдать должное Виктору Андреевичу: в данной ситуации, весьма для него непростой, он сделал замечательный ход.
Судя по всему, Ющенко давно присматривался к Сергею Петровичу, считая его одним из тех, кто может сменить на посту Зварича, регулярно оказывавшегося в центре какого-нибудь скандала, начиная от реэкспорта нефти фирмой жены и заканчивая комичной историей с «профессорством». Еще 6 июля появилось сообщение, что Президент назначил Сергея Головатого председателем Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права. Предназначение сей комиссии — достижение Украиной соответствия политической части «копенгагенских критериев» 1993 г. относительно обретения членства в ЕС.
Поскольку последовала пауза с назначением министра юстиции (Зварича в связи с отставкой правительства Президент уволил 27 сентября), напрашивается вывод, что рассматриваемых кандидатур было несколько. В то же время показательно, что Головатый, нарушив фракционную дисциплину БЮТ, 22 сентября проголосовал за утверждение Юрия Еханурова на пост премьер-министра (за что и был исключен из фракции). Можно предположить, что какие-то предварительные переговоры с Головатым (относительно министерского поста) президентская сторона проводила еще до вынесения в парламент вопроса о премьере — иначе зачем Сергей Петрович пошел на конфликт накануне выборов. Видимо, счел для себя более органичной работу в другой команде — президентской. А посему паузу, предварявшую указ о назначении нового министра юстиции, следует рассматривать скорее как период предметных переговоров с Сергеем Петровичем относительно его будущего поста и тех вопросов, решения которых ожидает от него Президент.
Почему же Виктор Андреевич остановил свой выбор на Головатом — человеке по-хорошему амбициозном, известном принципиальностью, управлять и манипулировать которым весьма затруднительно? Видимо, сыграл роль ряд моментов.
Ющенко явно буксует на европейском направлении. Евроинтеграционный оптимизм первых дней его президентства давно уперся в тупик множества проблем, одна из которых — растущий скепсис европейцев относительно «оранжевого» режима, испытывающего затруднения в проведении реформ. Поэтому можно согласиться со словами Олега Рыбачука о том, что назначение «такого знакового игрока», как Головатый, хорошо известного в различных европейских институтах, ориентирующегося в европейском законодательстве, великолепно владеющего английским — «свидетельство серьезности наших европейских намерений». Гарантией самих реформ, оговоримся, это назначение не является (так же, как и приход Ющенко к власти), но в качестве положительного сигнала Европе в данный момент его рассматривать можно.
Особо важен подобный сигнал Западу после недавней резолюции ПАСЕ. Последнюю в целом хотя и можно считать выдержанной в более-менее дружелюбных тонах (особенно по сравнению с теми, что имели место ранее), тем не менее требований и претензий она содержит немало... Второе — это недавнее фиаско г-на Пискуна, безуспешно пытавшегося убедить Страсбург в том, что «дело Гонгадзе» движется в верном направлении. А ведь в феврале Ющенко лично давал гарантии ПАСЕ «за два месяца» раскрыть дело об исчезновении журналиста и отправить его в суд.
В этом плане Президенту важны связи Головатого в ПАСЕ, он длительный период участвует в работе этой организации от Украины, возглавлял один из ее профильных комитетов (правовой). Также долгое время был членом Мониторингового комитета ПАСЕ, мнение которого важно для Президента (в прошлом номере «2000» печатали проект резолюции Мониторингового комитета) и сейчас, и в свете предстоящих выборов-2006. Ющенко крайне важно доказать Европе их «честность и демократичность» — ведь по тому, насколько положительно выборы будут оценены Мониторинговым комитетом ПАСЕ, зависит решение об отмене мониторинга Украины вообще. Тут Головатый, безусловно, может помочь Ющенко (как министр он и сам будет заинтересован в том, чтобы подать избирательный процесс как в целом демократичный).
Очевидно, при назначении Сергея Головатого сыграла роль и его позиция по ряду законопроектов, совпадающая с мнением (и объективными интересами) г-на Ющенко. Так, 7 октября Виктор Андреевич в нарушение ряда своих политических договоренностей направил представление в Конституционный суд с просьбой рассмотреть конституционность закона «О внесении изменений в закон Украины «О статусе депутатов местных советов». По мнению Президента, есть основания считать, что указанный закон не отвечает Основному Закону, в частности статье 24, которая устанавливает равные конституционные права и свободы всех граждан и их равенство перед законом.
А провести это представление уполномочен именно новый министр юстиции — отмена вышеуказанного закона стала первым поручением его на новой должности.
Но еще большие надежды Виктор Андреевич, судя по всему, возлагает на Сергея Головатого в вопросе решения такой острой проблемы, как политическая реформа. Позиция Ющенко известна, «2000» не раз ее приводили: лично Ющенко предпринимать шагов по ее отмене не будет, но политреформа, по мнению Президента, принята «не так»...
Варианты отмены политреформы «не лично» Ющенко (т. е. кем-то другим) мы также не раз озвучивали.
Сергей Головатый — также противник конституционных изменений, о чем он всегда заявлял, начиная с первого дня после «пакетного» голосования 8 декабря 2004-го (см., к примеру, его интервью «2000» в номере от 10.12.2004). Эта позиция нового министра, конечно, близка и Президенту.
Очевидно, что поскольку голосование 8 декабря прошлого года было актом политического компромисса, претензии к чистоте процесса предъявить можно. А если привлечь к этому Головатого, учитывая его профессионализм и опыт (долгое время представлял Украину в Венецианской комиссии «За демократию через право»; в парламенте был председателем подкомитета по вопросам Конституции, конституционности законодательных актов и конституционного судоустройства Верховной Рады и проч.) — тем более... К тому же дополнительным «подарком» в этом плане для Ющенко, безусловно, стала и вышеупомянутая резолюция ПАСЕ, в которой критикуется и ряд положений политреформы (вроде императивного мандата и общего надзора прокуратуры), и процедура принятия конституционных изменений. Т. е. Президент получает еще и возможность апеллировать к «мнению Европы», а в контексте «евроинтеграционных устремлений» Украины — поле для демагогии вообще безгранично.
Учитывая вышесказанное, нельзя исключить, что одной из задач, решение которых связывают с приходом Головатого на должность министра юстиции, станет аннулирование политреформы.
Либо запуск процесса политреформа-2, суть которого — внесение поправок, нивелирующих для Ющенко угрозы, связанные с утратой им ряда властных полномочий, а также перенесения сроков вступления реформы в силу.
Не исключено, что идея отмены депутатской неприкосновенности вброшена как раз с целью сделать ее частью некоего договорного «пакета» по политреформе...
Проблемным вопросом для Ющенко является «дело Гонгадзе». Об одном из его аспектов (мнение ПАСЕ) речь шла выше. Но «дело Гонгадзе», как теперь очевидно, будет и одним из факторов предстоящей избирательной гонки, причем играющим не «за» (как в 2004-м), а «против» Ющенко.
Головатый же в последнее время — один из самых активных критиков власти по «делу Гонгадзе». Как представитель прав и интересов матери исчезнувшего журналиста Леси Гонгадзе Сергей Петрович недавно заявлял о своем непризнании экспертизы тела, проведенной Генпрокуратурой. «Поэтому Пискун не поставил точку в этом деле», — сказал он в эфире «5 канала» 13 сентября. Выдвигал он и ряд других претензии к следствию.
Назначением на пост министра юстиции, с одной стороны, Ющенко фактически нейтрализует Головатого — ему придется сложить с себя полномочия представителя прав и интересов Леси Гонгадзе. С другой — новоназначенный министр юстиции не сможет позволить себе комментарии, которые он давал в бытность народным депутатом. С третьей — Президент наверняка надеется и на нечто вроде корпоративной этики со стороны Сергея Петровича (как члена команды) и, конечно, на его авторитет и имидж (в т. ч. в контексте «дела Гонгадзе»). Об этом Ющенко прямо сказал 7 октября во время общения с региональными СМИ: «Я назначил министром юстиции Сергея Головатого. Человека, которого в предвзятости к этому делу, да и к другим, трудно обвинять. Уверен, опираясь на его авторитет, статус, способности, Украина значительно продвинется в этом вопросе»... Видимо, не зря Президент на первое место поставил «авторитет» и «статус», а потом — «способности». Хотя очевидно, что продвинуться, «опираясь на... авторитет, статус» можно только в области общественного (в Украине и вне страны) восприятия «дела Гонгадзе» (ведь непосредственно расследованием министр юстиции заниматься не будет). Скажем, Головатому всецело доверяет Леся Гонгадзе, заявившая недавно, что «больше не пожмет руки Ющенко» — Президент, видимо, рассчитывает опереться на авторитет своего нового министра, дабы улучшить впечатление о себе...
Еще один немаловажный фактор для Ющенко в пользу кандидатуры Головатого — тесная связь последнего с экс-майором госохраны Николаем Мельниченко. Головатый имеет прямой выход на Мельниченко, более того — он был его адвокатом в Верховном Суде и в Европейском суде по правам человека. Теперь, как и в случае с Л.Гонгадзе, Головатый не сможет представлять интересы Мельниченко. Зато сможет представлять интересы Ющенко перед экс-майором, который в последнее время регулярно выдвигает некие условия Президенту, грозя разоблачением. Добавим сюда многих других игроков, имеющих контакт с Мельниченко (тот же Березовский), и становится понятно, какое «великое дело» (естественно, для Ющенко и его политической силы) мог бы сделать Сергей Головатый, если бы развязал этот узел, тем или иным образом договорившись с беглым майором.
Не исключено, что рассчитывает Виктор Андреевич на Сергея Головатого (на его способности в юридической области) и в таких вопросах, как, к примеру, разворачивающийся скандал с финансированием избирательной кампании Ющенко Березовским. Иные ведь и импичментом грозят. В такое время квалифицированный и авторитетный (в т. ч. за рубежом) человек в кресле министра юстиции крайне важен...
Что касается проблем для Президента, то здесь, во-первых, могут сыграть свою роль упомянутые черты характера Сергея Петровича. Во-вторых, не приходится сомневаться, что в кресле министра Головатый останется политиком. В-третьих, практически нет сомнений, что между Минюстом и Генпрокуратурой (Головатым и Пискуном лично) будут трения, если не сказать конфликты — возможно, покруче, чем между Тимошенко и Порошенко.
Если, конечно, Виктор Андреевич изначально не запланировал «убрать» Пискуна руками Головатого — тогда этот пункт для него не проблемный, а наоборот, — желаемый.
