Кинах разогнал аппарат совета безопасности
Олег Полищук,
Комментарии,
04.11.05
Достоянием общественности стали указы президента, которыми Кинах уволил сразу 13 руководящих сотрудников аппарата СНБО.
Достоянием общественности стали указы президента, которыми он уволил сразу 13 руководящих сотрудников аппарата СНБО. При этом многие аналитики говорят, что реорганизация является обычной перестановкой мест слагаемых.
В "черный" список попали руководитель аппарата Совбеза Олег Гнатцов, работающий в Совете с 1995 года, его зам Юрий Малько, имеющий не меньший послужной список, и начальники практически всех управлений.
Незамысловатые смены слагаемых
Впрочем, люди сведущие не увидели в этом какой-то глобальной чистки кадров в СНБО и тут же сделали предположение, что большинство уволенных будут тут же переназначены. Дело в том, что указом Виктора Ющенко от 14 октября предусмотрена видоизмененная структура аппарата Совбеза, где ряд управлений называются несколько иначе, чем прежде, а кое-какие объединены. Кроме того, принято решение на 40 человек сократить количество сотрудников. Вышеупомянутым документом утверждено, что нынешняя граничная численность аппарата СНБО не должна превышать 241 человека (при Петре Порошенко таким нормативом была цифра 281).
Две недели назад Совбез уже переживал "встряску", не ставшую впоследствии сенсацией. Тогда были уволены трое из четырех заместителей секретаря Совета. Но в течение суток и Сергею Пирожкову, опекающемуся внешней политикой, и ответственному за экономику, социалку и экологию Василию Роговому, и заму по вопросам госбезопасности Юрию Петроченко, трудящемуся в Совбезе с 1992 года, был возвращен прежний статус. Кстати, все они сохранили свои посты и после назначения в феврале Петра Порошенко. По сути, после назначения чуть больше месяца назад секретарем СНБО Анатолия Кинаха у него сменился лишь первый заместитель. Место Юрия Терещенко, курировавшего разбирательство вокруг взрывов на складе в Новобогдановке, занял специалист по антитеррористическим операциям Василий Кругов. Василия Васильевича вряд ли можно назвать человеком Кинаха. Г-н Крутов был любимым замом у экс-главы СБУ Александра Турчинова. Наблюдатели считают, что дальнейшие кадровые изменения в Совбезе могут произойти только в случае особого желания лично секретаря трудоустроить там людей, которые уже не один год идут с Анатолием Кирилловичем по жизни...
Кинах, похожий на Радченко
При всем урезании полномочий секретаря СНБО после увольнения Петра Порошенко должность секретаря Совбеза остается весомой, и человек умелый всегда найдет возможность должным образом распорядиться этим. Секретарь Совбеза и дальше уполномочен не только организовывать его заседания, но и возбуждать вопросы относительно ответственности должностных лиц; координировать работу всевозможных межведомственных комиссий, которые, кстати, могут создаваться по предложению того же секретаря; согласовывать назначения Президентом на должности в органах исполнительной власти, деятельность которых, конечно же, связана с вопросами национальной безопасности и обороны; вносить в органы исполнительной власти обязательные для рассмотрения предложения и рекомендации. Другое дело, насколько будет использовать эти полномочия Анатолий Кинах.
За годы существования Совбеза его функции, несмотря на Конституцию и соответствующий закон, зависели от стиля работы секретаря. При Владимире Горбулине, Малоэффективный Совет национальной безопасности и обороны скорее вреден чем полезен государству. Так как превращается либо в место где отсиживаются потерпевшие временную неудачу видные госчиновники, либо становится площадкой для реализации неуемных политических амбиций.
Собственно, придумавшем этот орган, СНБО был важным центром стратегического планирования, не разменивающегося на мелочи. Евгений Марчук сделал из Совета удобное президенту Леониду Кучме место кулуарной расправы над неугодными. Эпоха Владимира Радченко была совершенно бесцветной и запомнилась лишь мрачным заседанием Совета в разгар "оранжевой" революции.
Петр Порошенко сумел вдохнуть в СНБО новый импульс, впрочем, за полгода своей бурной деятельности он не успел сделать из Совбеза ни стратегический центр, ни лобное место за вуалью. Сверхзадачей Петра Алексеевича было создание второго правительства, постоянно соревнующегося с Кабмином. Задачей-минимумом — возможность комментировать большинство из происходящих событий, которые всегда можно отнести к проблемам национальной безопасности и обороны. С PR-заданием г-н Порошенко вполне справился, став, правда, отчасти громоотводом для других представителей власти.
Можно по-разному оценивать перспективы Анатолия Кинаха на этой должности, особенностью политической судьбы которого всегда была компромиссность, но вряд ли он превзойдет своего активного предшественника. Пока новый секретарь СНБО был замечен в лоббировании интересов милых его сердцу промышленников и предпринимателей. Сейчас Анатолий Кириллович постоянно твердит о проблемах инвестиций и не обдуманно, на его взгляд, закрытых свободных экономических зонах. Ему даже удалось привязать к первому заседанию межгосударств венной комиссии Ющенко — Путин первое заседание Инвестиционного совета при участии "ведущих представителей украинского и российского бизнеса".
Ненужный Совбез.
То, что наэлектризованный Петром Порошенко труп СНБО вновь погружается в летаргический сон, нельзя ставить в вину исключительно Анатолию Кинаху. Во многом сама концепция реанимации Совбеза, озвученная Виктором Ющенко в начале года, на сегодня провалилась. Совет не стал ни "государственной элитой нации, которая может все", как его характеризовал Президент, ни просто интеллектуальной площадкой страны. Решения, принятые на заседании СНБО, иногда внедряются президентскими указами через несколько месяцев. А в ситуации, когда между главой Секретариата Президента и секретарем Совбеза существуют напряженные личные отношения (как это было в случае с Александром Зинченко и Петром Порошенко), всем наработкам Совета вообще грозит полный паралич.
Большой вопрос — насколько актуальны государству услуги аппарата СНБО. Он призван быть уникальным аналитическим центром, а фактически является дублером аналитических служб Секретариата и СБУ, находясь с ними в перманентном соревновании идей, изматывающем всех (при этом не следует забывать, что в свое время Институт стратегических исследований, созданный как научный центр при СНБО, был выведен из прямого подчинения Совбеза и продуцирует свои идеи отдельно от СНБО).
При Леониде Кучме аппарат Совбеза время от времени исполнял роль места службы в активном кадровом резерве. Своего часа дожидались в нем Сергей Тулуб после ухода с поста министра ТЭК, Святослав Пискун после его первой отставки с должности Генпрокурора, Юрий Смирнов после увольнения с должности главы МВД и т.д. Очень может быть, что эта полезная функция будет вновь востребована, и в СНБО будут пересиживать те, кого уволить совсем и навсегда не поднимается рука.
Если бы завтра Совбез вдруг исчез, это ни на чем бы не отразилось. С другой стороны, его жизнь предусмотрена Конституцией, и пока 107-я статья Основного Закона действует, СНБО будет существовать. Судьбу Совета вполне может решить политреформа. Во-первых, если конституционные изменения станут модой, может найтись желающий посягнуть на 107-ю статью. Так, глава Секретариата Олег Рыбачук уже предлагал идею объединить Секретариат Президента и СНБО. Во-вторых, существование Совбеза может серьезно нивелировать результативность изменений Конституции, урезающих президентские полномочия после нового года. Если, конечно, СНБО во главе с Президентом действительно станет центром принятия всех важных решений в стране. Что, впрочем, возможно исключительно при наличии "политически активного" секретаря, коим Анатолий Кинах не является.
