Время большого отстрела "бизнес-волков"
Потерянные льготы в СЭЗ могут компенсировать, а защищать инвесторов — пока нет
Галина АКИМОВА,
Киевский телеграф (04-10.11.2005),
05.11.05
…на государственном уровне, наконец признано, что у нас есть проблемы с защитой права на собственность.
Взаимоотношения власти с инвесторами напоминают мне историю из жизни моего коккер-спаниэля. Когда у него резались зубы, мы купили резиновую игрушку "для растерзания". Песик полюбил ее до глубины собачьей души и целый день драл, грыз, трепал как только мог. На второй неделе истязаний игрушка "сдохла". Коккер упорно пытался "оживить" обмякший резиновый "трупик", чуть не проглотил его от усердного облизывания, но ничего не помогло. Так и с инвесторами. Сначала мы готовы задушить их в объятиях, потом пытаемся залечить нанесенные ненароком финансовые обиды, наконец, предлагаем материальную компенсацию за причиненные неудобства. И все это — с целью реанимировать "усопшее" доверие. Последнее заседание СНБО было одним из этапов реанимационных процедур. Как себя чувствует "больной", пока сказать трудно…
Проблему, которой было в основном посвящено заседание Совета национальной безопасности и обороны, можно "диагностировать" в двух измерениях. Первое — это борьба концепций вокруг льгот в свободных экономических зонах (СЭЗ). Одни считают, что их не должно быть для равноправия инвесторов, другие — что льготы нужно вернуть в интересах тех же бизнесменов. Второе — более широкое измерение — анализ взаимоотношений власти и инвесторов в целом. К сожалению, эта тема рассматривалась в заметно урезанном виде и свелась к поручению Президента за 10 дней подготовить проект указа по противодействию коррупции в Украине. Зато в вопросе с СЭЗ, который, по сути, является лишь сегментом данной проблемы, похоже, появилась конкретика, отсутствовавшая с момента ликвидации льгот по причине концептуального спора между Минфином и Кинахом (ранее — вице-премьером, а теперь секретарем СНБО). Очевидно, что пока Анатолий Кириллович одержал позиционную победу: Президент поручил Кабмину обеспечить введение механизма компенсаций для инвесторов в СЭЗ до декабря нынешнего года. И тут самое время вспомнить хронику вопроса…
В марте 2005 года Верховная Рада приняла предложенное Кабмином изменение в текущий бюджет, которым, в частности, отменила льготы, ранее предоставленные для субъектов предпринимательской деятельности в СЭЗ и ТПР (территориях приоритетного развития). В настоящий момент в Украине создано 11 СЭЗ и 9 территорий приоритетного развития, которые в целом занимают 10% территории страны. При этом, по данным Министерства финансов, уровень инвестиций в СЭЗ и ТПР составляет 11,5% от всех инвестиций в Украину. Полгода шли споры между сторонниками и противниками льгот, в итоге 14 октября Виктор Ющенко поручил министру экономики Арсению Яценюку проанализировать ситуацию в специальных экономических зонах и территориях приоритетного развития. Спустя 10 дней Яценюк сообщил, что Министерство экономики разработало механизм беспошлинного импорта для свободных экономических зон с использованием простых векселей. Схема будет применяться только для экспортно-ориентированных СЭЗ (когда изготовленная продукция идет исключительно на экспорт) и станет одним из механизмов компенсации ликвидации льгот для СЭЗ.
Позиция Министерства экономики свелась к формуле: "Неправильно, что льготы отобрали. Но неправильно и льготы возвращать". Как говорится, померло, так померло. От этой "золотой середины" исходят как бы два вектора идей. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Анатолий Кинах стоит за возобновление льготных условий для добросовестных инвесторов, которые незаслуженно пострадали при закрытии СЭЗ и ТПР. Так, по его словам, из 590 инвестпроектов по меньшей мере 170 — это проекты, где инвесторы выполняют свои обязательства. Министерство финансов считает, что при наличии свободных экономических зон не будет инвестиций. Как обычно бывает в таких ситуациях, обе стороны запаслись надежными аргументами, от чего инвесторам, впрочем, не легче.
Так, Минфин исходит из того, что статья 13-я Конституции Украины предусматривает равенство перед законом всех субъектов права собственности. Иными словами, налоги должны платить все. Далее — закон о защите экономической конкуренции гласит, что предоставление отдельным субъектам льгот или других преимуществ относительно конкурентов является антиконкурентным действием, то есть закон запрещает такие преимущества. Таким образом, СЭЗ гипотетически можно "поймать на неконституционности".
Кроме юридических аспектов незаконности возобновления свободных экономических зон, по мнению финансового министерства, существуют и экономические, связанные с рядом негативных последствий избирательности льгот. Грубо говоря, никто не будет вкладывать деньги в экономику Украины, если при ввозе импортных товаров в страну можно не платить налог на добавленную стоимость, тогда как отечественный товар продается с этим налогом. Фактически в Украине родилось уникальное в мировой практике явление, когда дотируется импорт.
Именно этот козырь является основным в колоде аргументов Минфина за тотальное уничтожение свободных зон как явления. Со своей стороны они правы. Задания, которые поставил Президент относительно закрытия налоговых "дыр", правительство выполняло с подачи Минфина. В результате все социальные выплаты финансируются ежемесячно своевременно и в полном объеме. А любое изменение фискального базиса обернется тем, что будут задеты карманы десятков миллионов граждан Украины.
Не так давно директор Департамента налоговой и таможенной политики Минфина Денис Фудашкин заверял, что возобновление налоговых льгот для СЭЗ приведет к искривлению конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности и что большинство инвесторов не желают, прежде чем вкладывать в Украину инвестиции, заниматься получением разного рода налоговых преференций, дабы потом не очутиться в невыгодном положении по отношению к компаниям, которые работают в СЭЗ.
Фудашкин даже подвел политэкономическую базу под утверждение, что налоговые льготы в СЭЗ не привлекают, а отталкивают инвестиции. "При равных условиях, когда два предприятия-конкурента производят абсолютно одинаковую продукцию, но одно предприятие в структуре своей цены не имеет непрямого налога, а второе имеет, особенно если речь идет о налоге на добавленную стоимость (НДС), то в данном случае первая компания получает конкурентное преимущество. Это преимущество особенно ощутимо, если учесть, что при выборе товара для подавляющего большинства украинцев основным фактором является цена. Большинство иностранных компаний в этом случае принимают решение просто не инвестировать в Украину, поскольку нет возможности соревноваться с аналогичным предприятием, у которого есть налоговые или другие льготы…", — сказал он.
При этом Фудашкин согласился, что в СЭЗ были реализованы действительно хорошие проекты. Однако добавил: нужно проанализировать, сколько проектов не было осуществлено только из-за налоговых преференций. "У нас есть такие прецеденты, когда некоторые инвесторы отказывались от работы в Украине из-за существования преференциального положения с точки зрения налогообложения".
В общем, с позицией чиновников Минфина все ясно. Они не согласны, что отсутствие свободных экономических зон уменьшает инвестиционную привлекательность Украины, поскольку в абсолютном большинстве стран мира нет специальных налоговых преимуществ, все работают в равных условиях. И считают, что причина проблем с инвестициями — в нестабильности правил ведения бизнеса и неспокойствии в экономической среде, в частности вокруг передела собственности и земли.
Совершенно иной концепции придерживается Анатолий Кинах, с именем которого инвесторы связывают надежду если не на восстановление льгот, то на признание права на эти льготы. Кинах не раз открыто заявлял, что ликвидация свободных экономических зон, территорий приоритетного развития и технопарков негативно повлияла на инвестиционную привлекательность Украины. "Я лично очень негативно отношусь к факту односторонней отмены (ликвидации) условий коммерческой деятельности в свободных экономических зонах и технопарках. Это нецивилизованный шаг", — говорил он журналистам. И добавлял, что необходимо в кратчайшие сроки провести детальный анализ каждой в отдельности СЭЗ, ТПР и технопарка: "То, что имеет проявление коррупции, не имеет права на жизнь — должно умереть. Но то, что работает эффективно, должно, как минимум, быть обеспечено нормальными условиями существования". Именно Кинах, по его собственным словам, неоднократно разговаривал с Президентом Украины по этому вопросу и в итоге уломал Виктора Андреевича провести заседание СНБО, чтобы исправить ситуацию.
Заседание состоялось и, как мы уже заметили, закончилось практически полной победой Кинаха. Виктор Ющенко поручил Кабинету министров до декабря обеспечить введение компенсаций для инвесторов, работающих в свободных экономических зонах и на территориях приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, в связи с отменой законом о бюджете льготного режима инвестиционной деятельности. На брифинге в прошлую субботу Анатолий Кириллович с удовлетворением сообщил, что Ющенко поручил Министерству экономики внести предложения по компенсациям честным инвесторам и что таким образом будет восстановлено право инвесторов и повышено их доверие к украинской экономике. Вместе с тем он посетовал на запоздалость принятия данного решения, поскольку избежать экономических потерь, сокращения рабочих мест и нанесения ущерба доверию инвесторов не удалось.
Говорить о конкретных суммах компенсаций Кинах также не стал. Во-первых, с кондачка их не посчитаешь (предприятия, работающие в СЭЗ и ТПР, на момент отмены льгот имели послабления объемом 8,4 млрд. грн.); во-вторых, компенсация, скорее всего, будет "бартерной", как предлагает Яценюк.
Добившись возвращения льгот, Кинах зарекомендовал себя сильным лоббистом интересов предпринимателей и теперь может пойти двумя путями: сосредоточиться на "льготной теме" (от поручения Президента до "конечного продукта" в виде законодательно расписанного механизма компенсаций — как от Москвы до Пекина) или расширить горизонты до глобального посредничества в виртуальных переговорах бизнеса и власти.
Даже невооруженным глазом виден дефицит знаний о том, как обращаться с бизнесом, у молодой и неопытной власти. В результате, желая ему добра, власть, подобно неумелой мамаше, допускает одну ошибку за другой, грозя уморить "ребеночка" окончательно. При этом такие процедуры, как поручение Кабмину разработать и внести законопроект о стимулировании инновационной деятельности и производства высокотехнологичной продукции или "принять меры по внедрению упрощенного порядка выделения земельных участков для реализации инвестиционных проектов", помогают не более, чем клизма при инфаркте.
На первый план выходит проблема отсутствия государственных гарантий защиты прав собственности. Которая на практике приводит к тому, что сильные и наглые корпорации, манипулируя "дохлыми" законодательными нормами, могут безнаказанно отбирать собственность у менее наглых. И не бояться получить при этом по рукам, потому что власть не обращает на корпоративные войны никакого внимания, считая их баловством олигархов.
Однако смешное в этих войнах уже заканчивается. Список жертв растет. Это уже не полузадушенная бизнес-элита прошлой власти, к которой относятся "так тебе и надо", а совершенно нейтральные структуры, в том числе и сочувствовавшие революции в прошлом году. Им "фиолетово", есть льготы в СЭЗ или нет. Они бы хотели элементарного уважения к своим инвестициям как со стороны "волков" рынка, так и со стороны государства, устанавливающего правила игры.
В свете сказанного поручение Ющенко усовершенствовать законодательное регулирование прав акционеров, реформировать налоговую систему, повысить эффективность борьбы с коррупцией, реформировать законодательство по предпринимательской деятельности — логично и правильно. Но напоминает команду солдатам размяться, когда враг уже стоит под ружьем.
Единственное, что в этой ситуации радует: на государственном уровне, наконец признано, что у нас есть проблемы с защитой права на собственность. Открывая заседание, Ющенко сказал, что гражданин должен "иметь полную гарантию" на защиту своего права на собственность через систему государственных институций. И от того, как будет решаться этот вопрос в Украине, зависит, станут ли с Украиной работать инвесторы. Глава государства подчеркнул: "От того, насколько обязательным, твердым будет право собственности, зависят наши отношения не только с бизнесом, но в основе своей и с гражданином Украины". Золотые слова. Было бы неплохо еще и что-то сделать в данном направлении. И тут для г-на Кинаха просто непочатый край работ, гораздо более широкий, чем тема СЭЗ…
