Зачем? Когда и так отлично
Е.Андреева,
Порофиль,
06.02.06
А.Медведько: в 2005 году показатели раскрытия преступлений значительно ухудшились, а правоохранительные органы гораздо меньше уделяли внимания профилактике преступлений.
Начальники правоохранительных и фискальных органов начали реформирование подопечных им структур с демонстрации глубокого удовлетворения итогами 2005 года. Генпрокурор им слегка испортил настроение. Но, похоже, в 2006-м до реформы снова дело не дойдёт.
31 января руководители правоохранительных органов собрались в Генеральной прокуратуре на координационное совещание, посвященное результатам борьбы с преступностью в 2005 году. Накануне межведомственная комиссия по реформированию правоохранительных органов, возглавляемая секретарём Совета национальной безопасности и обороны Украины Анатолием Кинахом, заявила о намерении предложить Президенту Виктору Ющенко проект реформы правоохранительных органов. В последний раз комиссия выступала с таким предложением в конце октября 2005-го, обещая в течение месяца положить проект концепции на стол главы государства. По истечении срока министр МВД Юрий Луценко заявил "Профилю": "Секретариат СНБОУ не смог найти в себе политической воли принять решение о реформировании правоохранительной системы". Подстёгиваемые взаимной конкуренцией, а иногда - даже неприязнью, правоохранительные органы опасаются перераспределения полномочий и не хотят перемен. И вот накануне парламентских выборов - новый "подход к штанге".
Первым на совещание прибыл председатель ГНАУ Александр Киреев.
"Мы ушли от всей мелочевки, и в результате этого количество обнаруживаемых преступлений уменьшается, а результативность -обнаруженный ущерб - увеличивается", - безрадостно он поделился мнениями в кулуарах.
Сохранить "результативность" в условиях ограниченности полномочий налоговой милиции для г-на Киреева нынче первейшая задача: МВД всерьёз решило вернуть себе это налоговое (и "денежное") подразделение. В ГНАУ по этому поводу очень волнуются: без налоговой милиции ГНАУ превратится в такую себе аудиторскую контору, и Минфин её беспокойство разделяет: дескать, нельзя сосредоточить такую функцию в силовом ведомстве.
- Как же в таком случае объяснить феномен роста налоговых поступлений при падении экономического роста? - удивился корреспондент "Профиля".
- Детенизация - это первый фактор. Налоговый пресс не увеличивался.
- Вы действительно считаете, что была значительная детенизация в минувшем году?
- Да, я уверен в этом.
- Стало быть, вы довольны и результатами работы налоговой по борьбе с уводом доходов от налогообложения?
- Нет, - внезапно признался он. - Ну как можно быть довольным, если приходится постоянно копошиться в этой грязи? Ведь коррупция в налоговых органах сохранилась.
Когда зал заполнился руководителями областных прокуратур, высокопоставленными чинами СБУ, МВД, погранслужбы, Госфинмониторинга, налоговой и таможни, Генеральный прокурор - как "хозяин мероприятия" - первым воспользовался правом слова. Г-н Медведько рассказал, что в 2005 году показатели раскрытия преступлений значительно ухудшились, а правоохранительные органы гораздо меньше уделяли внимания профилактике преступлений. На фоне общего снижения количества зарегистрированных преступлений (очевидно, ввиду упразднения системы показателей, искажавшей реальную картину преступности в стране) "проявилась" любопытнейшая тенденция: половина преступлений, совершённых в минувшем году, квалифицируются как тяжкие.
- Снижение в большинстве регионов количества зарегистрированных преступлений, соответственно - и снижение нагрузки на сотрудников милиции, к ожидаемому улучшению состояния раскрытия преступлений не привело, - заявил г-н Медведько.
"Порку" МВД Генеральный прокурор продолжил, даже перейдя к истинно насущному:
- Вы понимаете, что накануне парламентских выборов необходимо закончить расследование дел, возбуждённых по фактам нарушения законодательства во время последних президентских выборов. Не вызывают удовлетворения и результаты розыска отдельных должностных лиц, таких как Засуха, Боделан и прочих. Справедливое наказание должны понести также должностные лица наивысшего государственного уровня, которые находятся в розыске и виновны в злоупотреблениях властью, нецелевом использовании бюджетных средств государства. Эти задачи поставил перед правоохранительными органами Президент Украины. Иного пути, нежели исполнить, у нас нет, но для этого необходимо принимать соответствующие решения.
Ничего удивительного - у Виктора Ющенко и "Нашей Украины", идущей под его именем на выборы в Раду, осталось чуть более одного месяца, чтобы выполнить обещания перед Майданом и отправить "бандитов" и "фальсификаторов" на скамью подсудимых.
Эта речь произвела сильное впечатление на журналистов. Позже, на брифинге, они поинтересовались у г-на Медведько судьбой лиц, находящихся не в розыске, а в списках политических партий: министр МВД утверждает, что несколько десятков кандидатов в народные депутаты проходят по уголовным делам. Генпрокурор откровенничать не стал: "Мы дадим оценку тогда, когда изучим ситуацию". В тот день прояснилась судьба лишь одного резонансного дела - касающегося фальсификации решения суда о снятии судимостей с лидера Партии Регионов Виктора Януковича, возбуждённого по факту прокуратурой Донецкой области летом прошлого года.
- В октябре (2005 года) производство по делу было закрыто... ввиду отсутствия события преступления. Это уголовное дело было истребовано в Генеральную прокуратуру, изучено, и 12 января (2006 года) отменено постановление о закрытии уголовного дела. И это уголовное дело направлено в прокуратуру Донецкой области для расследования в полном объёме.
Ещё одной шпилькой в бок коллег из правоохранительных органов стало "незаконное возмещение НДС, борьба с которым является не менее актуальным требованием руководства государства".
- К сожалению, качество расследований уголовных дел этой категории следователями всех ведомств остаётся неудовлетворительным. Значительная их часть расследуется годами, большинство таких дел в суд не направляется.
СБУ, МВД и налоговая много лет спорят о том, кто же лучше предотвращает "отмывание НДС". Александр Медведько дал понять, что на этом поприще они работают одинаково плохо, как и Госфинмониторинг - в борьбе с легализацией средств, полученных незаконным путём.
- Есть острая потребность в организации предупреждения и профилактики преступности в сфере экономики. К значительным потерям бюджета приводят преступные посягательства на монопольные права государства. Целесообразно провести комплексную проверку предприятий-производителей спирта, алкогольных напитков и оптовых реализаторов алкоголесодержащей продукции.
В отличие от Генерального прокурора, первый замминистра МВД Александр Бондаренко посвятил своё выступление достижениям органов милиции.
- Результатом мер, принятых МВД, стало существенное улучшение правопорядка в стране, положительные сдвиги в возврате доверия граждан, - заявил он. - Более системным и скоординированным было противодействие преступным проявлениям.
Журналисты хихикали: содержание медленной и флегматичной речи г-на Бондаренко неприлично диссонировало с заявлениями Генпрокурора. Во время рассказа о конфликте Российской Федерации с МВД по выдаче украинских "беглецов"-чиновников оживилась и прокурорская часть зала.
- Российская сторона в нарушение международных и межведомственных соглашений не осуществляет меры по задержанию и установлению разыскиваемых лиц. Например, недавно нами установлено, что Боделан скрывается в Санкт-Петербурге, но российская сторона не принимает мер для его ареста. Это же касается розыска Сацюка, Варцабы, Пукача.
Недостатки в работе спецподразделений УБОПа по борьбе с отмыванием "грязных" денег МВД списало на таможню, а по незаконному возмещению НДС - на ГНАУ. Позже представители Гостаможслужбы и налоговой всё отрицали. Завершил этот спор Сергей Гуржий - глава Госфинмониторинга, дружно обвиняемого правоохранительными органами в непредоставлении информации. По словам г-на Гуржия, именно правоохранительные органы подчас годами медлят с рассмотрением информации, получаемой от финансовой разведки.
Получился "замкнутый круг": найти виновных оказалось решительно невозможно. Такая мысль, похоже, не давала покоя начальнику управления "К" Валерию Пидболячному, пожаловавшемуся с трибуны на отсутствие "обратной связи" из правоохранительных органов, пользующихся в работе материалами СБУ.
- Есть цифры, есть показатели, которые сегодня просто не буду называть, - говорил он (совершенно секретно, наверное. - Авт.) о коррупции в государственных органах. - А скажу о том, что мы пришли к пониманию, что, к сожалению, системного подхода в этом вопросе в государстве нет.
Поговорив два часа, руководители правоохранительных органов разъехались по своим ведомствам. Журналисты поинтересовались у Александра Медведько, почему Генпрокуратура и МВД по-разному оценили итоги прошлого года.
"Ну, взгляды, я считаю, у нас и не могут быть одинаковыми, - пожал плечами Генпрокурор. - Координационное совещание и проводится с целью обнаружения недостатков".
Чтобы улучшить координацию правоохранительных органов, в тот же день Президент Ющенко подписал указ, которым поручил правительству и СНБОУ принять меры для создания Единой информационной компьютерной системы правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью. Заодно и статистика не будет у всех разная. В