"Кризисов нет и не предвидится!"
Е.Андреева,
Профиль,
05.12.05
В парламенте и правительстве на минувшей неделе судачили: не станет ли отчёт премьер-министра Юрия Еханурова отправной точкой для отставки правительства?
Накануне заведомо провального голосования по бюджету депутаты решили "построить" премьер-министра. Хотя для премьера парламентская PR-акция прошла успешнее, чем для депутатов, бюджетный процесс с места не сдвинулся. И снижения налогов, похоже, тоже не будет.
Премьерские дивиденды
В парламенте и правительстве на минувшей неделе судачили: не станет ли отчёт премьер-министра Юрия Еханурова "О проблемных вопросах социально-экономического развития Украины в текущем году и прогнозировании дальнейшего развития Украины на 2006 год" отправной точкой для отставки правительства? Процедура отставки Кабмина требует заслушивания отчёта в парламенте, и такой отчёт был назначен на 1 декабря нынешнего года - день голосования проекта Госбюджета на 2006 год во втором чтении.
Примечательно, что вначале речь шла лишь о заслушивании информации от главы правительства, а это процедурно не предполагает выслушивания глав комитетов, парламентских фракций и народных депутатов. Парламентарии расценивают "заслушивание информации" как PR-акцию правительства, потому решили обязать премьера предоставить именно отчёт, чтобы покритиковав его, прорекламироваться самим. В стане премьера утверждают, что идея о регулярных отчётах правительства принадлежала именно Еханурову, и через месяц после своего назначения он презентовал её спикеру Рады Владимиру Литвину, однако тогда это предложение не нашло поддержки. И вот месяц спустя депутаты пожелали заслушать отчёт, словно инициатива принадлежала именно им. Любопытно, что в поддержку заслушивания отчёта проголосовала не только слегка фрондирующая фракция Народной партии Литвина, но и социалисты Александра Мороза, имеющие квоту в правительстве.
"Возможно, кто-то хотел бы услышать вживую ответы на принципиальные вопросы: а где же кризисы? Где очередной зерновой, бензиновый, мясной, сахарный кризисы? - подтрунивал с трибуны премьер над депутатами. - Я вынужден - таки огорчить коллег: кризисов нет и не предвидится".
По словам Юрия Еханурова, экономика не только "успокоилась" и вышла из "инвестиционной паузы", но и ускорит темпы роста до 7% ВВП в следующем году. А в ближайших планах правительства, по словам премьера, - легализация заработной платы и уменьшение расслоения населения по уровню доходов. "Мы хотим обязать всех руководителей предприятий, предпринимателей, что заработная плата была не меньше минимальной, - заявил премьер. - Только за счёт это мы можем увеличить поступления в Пенсионный фонд как минимум до 10% по каждому региону. Мы сейчас проводим разъяснительную работу, чтобы заработная плата была не ниже прожиточного минимума".
После преимущественно вялых выступлений лидеров парламентских фракций стало ясно, почему коллеги Александра Mopоза поддержали идею отчёта правительства. Проект постановления парламента по отчету премьера, подготовленный членом Комитета Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, социалистом Николаем Рудьковским, предлагал не только принять отчёт к сведению, но и обязать правительство до 15 декабря текущего года закончить переговоры по поставкам газа и уволить главу НАК "Нафтогаз Украины" Алексея Ивченко, совмещающего с ноября должность нового замминистра по ТЭК.
"Я подал представление Президенту о разделении должности первого заместителя министра и председателя "Нафтогаза", - сказал в своё оправдание Юрий Ехануров. Таким образом хозяйственная деятельность и государственная деятельность будут разведены".
Позже в кулуарах парламента спикер Владимир Литвин объяснил журналистам, интересовавшимся вероятностью отставки правительства: "Никто не захочет брать на себя ответственность за то, что не будет правительства в стране. Политически выгоднее будет критиковать и заработать на этом и политические дивиденды".
Депутаты так и не пришли к единому мнению, как же оценить отчёт премьера за два месяца работы. Постановление г-на Рудьковского также не было принято.
По строчке на выборы
Отвечая с трибуны на вопросы депутатов при обсуждении отчёта премьер-министра, г-н Ехануров коснулся и вопросов бюджета, предав огласке окончательную позицию правительства: "Главный вопрос - это размер дефицита. Нам нужно чётко определиться, чтобы мы не вышли за его пределы".
До передачи проекта бюджета в профильный комитет Минфин провёл для прессы несколько презентаций документа. Помочь Виктору Пинзеныку в "формировании общественного мнения" однажды вызвался даже Юрий Ехануров. Однако после таких "информационных атак" отношения Минифина с бюджетным комитетом окончательно испортились.
На этапе постатейной сверки документа, проходившей в течение всей минувшей недели вплоть до дня голосования, стало очевидно, что компромисс невозможен. Депутаты пожелали предусмотреть в бюджете дополнительные 5 млрд. грн. на дотации местным бюджетам, 2 млрд. грн. (после личного визита 29 ноября в парламент министра АПК Александра Баранивского) на дотации производителям зерна, молока и свинины.
Кроме того, обнаружилось, что правительство намерено приостановить законом о бюджете выплату специальных пенсий "чернобыльцам" и "детям войны", сэкономив на этом - ни много ни мало - 12 млрд. грн. Чтобы хотя бы отчасти профинансировать эти проекты, бюджетный комитет полностью отказался от снижения ставки взносов в фонды социального страхования на 2,5%, отмены таможенного сбора и снижения с 1,5% до 1% сбора с операций купли-продажи безналичной валюты.
В поисках "среднего арифметического" ко второму чтению правительство увеличило прогноз дефицита бюджета с 9,9 млрд. грн. до 12,9 млрд. грн. (с 1,9% до 2,5% ВВП). На большее министр финансов Виктор Пинзенык идти категорически отказался, и премьер его поддержал. На заседании правительства г-н Пинзенык сообщил, что предложения бюджетного комитета увеличивают дефицит бюджета до 19 млрд. грн. (3,7% ВВП).
Чтобы не усугублять ситуацию, 30 ноября Юрий Ехануров даже пригрозил увольнением коллегам по Кабмину (видимо, г-ну Баранивскому?) за посещения бюджетного комитета. "Я предупреждал руководителей министерств не ходить и не писать, - сказал премьер. - Поскольку есть нарушения в этом вопросе, я докладываю Президенту о нарушениях исполнительской - какой хотите - дисциплины по поводу обращений в бюджетный комитет, к председателю Верховной Рады напрямую, без правительства. Я буду предлагать увольнение с работы одного, двух руководителей. Как Президент решит, так и будет".
Таким образом, решение судьбы бюджета снова оказалось в руках Виктора Ющенко. По информации "Профиля", Минфин обратился к Президенту с просьбой сделать политическое заявление по проблеме увеличения дотаций местным бюджетам и в будущем, в случае принятия документа в целом, применить вето. Этот вопрос для Минфина является стратегическим: согласно Бюджетному кодексу, параметры бюджета, принятого во втором чтении, могут служить основой для подготовки бюджетов местными властями, и переписать их потом будет невозможно.
И заявление прозвучало - 29 ноября на встрече с представителями крупного иностранного бизнеса в Украине. "Мне непонятно, когда летом принимается резолюция по бюджету с дефицитом в 2%, а сегодня уже идёт дискуссия в парламенте о 3,5%, - сказал Виктор Ющенко. - Кто этот закон подпишет?"
В результате, на совещании парламентских групп и фракций в среду, 30 ноября, депутаты решили, что перед голосованием во втором чтении бюджет требует доработки, и 1 декабря обсуждение проекта бюджета проходило в опустевшем зале и без былого накала.
Виктор Пинзенык продолжал настаивать на хоть каком-нибудь снижении налогов и сохранении дефицита на уровне 2,5% ВВП. "Правительство заявило о готовности искать компромисс в вопросе снижения налогов, - сказал он. - Но мы хотим подчеркнуть, что не можем отказаться от стратегической линии Президента и правительства по ежегодному снижению налоговой нагрузки на экономику".
"На наш взгляд, уменьшение отчислений в Пенсионный фонд не имеет абсолютно ничего общего со снижением налогообложения, - заявила и.о. председателя бюджетного комитета Людмила Супрун. - Это деньги гражданина, которые засчитываются на его личный пенсионный счёт, и это не является снижением налога". Разочаруем г-жу Супрун - в солидарной пенсионной системе (как сейчас в Украине) пенсионные взносы гражданину не принадлежат, они являются налогом.
Верховная Рада 273 голосами поддержала предложение вернуть бюджет в правительство для подготовки к повторному второму чтению. Следующее голосование по бюджету состоится предположительно 12 декабря. У правительства и бюджетного комитета осталась всего неделя, чтобы договориться. "В целом будем принимать бюджет 31 декабря, - шутит Владимир Литвин. - В парламенте мы себя чувствуем как дома и не будем знать, куда девать себя 31 декабря".
По информации "Профиля", предложения по снижению налогов в тексте бюджета на 2006 год, скорее всего, не будут восстановлены. Бюджетный комитет считает, что идти на компромисс должно только правительство, а оно пожертвует налоговыми нормами ради своевременного принятия документа. "Снижения налогов не будет, - говорит член бюджетного комитета. - Особых возражений со стороны правительства не было".
На фоне нагнетающегося противостояния бюджетного комитета и Минфина в кулуарах распространяются слухи о возможной отставке министра финансов Виктора Пинзеныка после Нового года. Всё чаще министру финансов вменяют бескомпромиссность и упрямство в ведении переговоров. "Министр должен быть более уступчивым, а не работать по принципу "Я этого делать не буду, потому что я этого делать не буду", - твердят члены бюджетного комитета.
- Мне хотят "сплести лапти", - широко улыбаясь, сказал корреспонденту "Профиля" Виктор Пинзенык.
- Кто именно? - поинтересовался корреспондент.
- Не знаю.
Так Виктор Пинзенык отвечает, когда знает, но не скажет.
- Вам известно, что вас корят за неуступчивость и бескомпромиссность?
- Я готов на любые компромиссы. Вопрос же не во мне, а в том, что кто-то получит деньги, а кто-то останется только со строкой в бюджете.
- Вам также прочат отставку...
- Всё может быть, - спокойно ответил министр.
- А как по вашим ощущениям? Министр финансов лишь отшутился: - Толи будет ничего, то ли будут дети.
