Благодать
Сергей Саливон,
Бизнес,
12.12.05
Будто сговорившись, министр финансов и председатель ГНАУ назначили на вторник, 6 декабря, публичные мероприятия.
Министр финансов и главный налоговик в унисон рассказывали, как хорошо они справляются с наполнением бюджета, и даже хвалили налогоплательщиков. Правда, "шило" для них все же припасли.
На награждении у Пинзеника
Будто сговорившись, министр финансов Виктор Пинзеник и председатель ГНАУ Александр Киреев назначили на вторник, 6 декабря, публичные мероприятия: первый решил наградить "лучшие предприятия квартала", второй — отчитаться об итогах работы ГНАУ за 11 месяцев.
На 12-часовом минфиновском мероприятии в клубе Кабмина и Виктор Михайлович, и Александр Иванович появились на несколько минут раньше срока. Но если г-н Пинзеник выглядел подтянутым, то при взгляде на его коллегу из ГНАУ создавалось впечатление, что налоговик впрыгивал в свой костюм (а заодно и хватал портфель, который не знал куда пристроить) прямо на ходу. Виктор Пинзеник сразу же вышел к микрофону (к которому Киреева так и не подпустил) и с места в карьер начал примерять лавры "изобретателя велосипеда": "Я думаю, мы закладываем новую традицию — награждение лучших налогоплательщиков ". А ведь лучших-то награждают уже несколько лет. Делал это в нынешнем году (3 сентября) и Александр Киреев. Зачем Виктору Пинзенику понадобилось "думать" о своем первенстве — загадка. Затем министр решил прихвастнуть финансовыми успехами государства: "В этом году мы имеем уникальный прорыв по уплате налогов. Поступления в общий фонд госбюджета увеличились в 1,7 раза. И это при том, что задачу, которую нам поставили Президент и премьер-министр по погашению бюджетной задолженности до конца года, мы выполним (кроме тех сумм, которые находятся в судах)". Признаться, нам довелось писать, что сроком выполнения такой задачи Президент называл 1 июля 2005 г. Да к тому же оговорка о судах весьма существенна, ведь из 1,5 млрд. грн. бюджетной задолженности почти половина находится в судах. Причем многие споры связаны не с правомерностью заявленного возмещения, а с самим фактом невозврата денег. Впрочем, стоит все же заметить, что НДС-ные изменения в "налоговобюджетном" Законе №2505, вступившие в силу летом нынешнего года, отчасти улучшили ситуацию с этим налогом, как минимум, для бюджета. Но остается вопрос, почему тандем Терехин — Пинзеник, являющийся родителем нынешнего НДС, не предусмотрел нечто подобное нынешней системе администрирования изначально, в 1997 г.? Или хотя бы до прихода в исполнительную власть...
Сообщив, что увеличение поступлений в бюджет "связано с тем, что у налогоплательщиков появилось желание платить налоги", Виктор Михайлович огорошил присутствующих заявлением: "Я хотел бы вас проинформировать, что правительство не сойдет с дороги ежегодного снижения налогов". А мы-то думали, что правительство, повышая ставки некоторых налогов и сборов, стоимости лицензий и т.д., идет совсем другой дорогой... Оказалось, нет. "Подтверждением" выбранного пути стало намерение Кабмина в следующем году "аж" на 2% снизить нагрузку на ФОТ, отменить таможенные сборы и вдвое уменьшить сборы с купли-продажи валюты. Но "враг не дремлет". "ВР хочет отменить все наши предложения ", — посетовал министр (правда, из слов и.о. председателя Бюджетного комитета ВР Людмилы Супрун следует, что, как минимум, с одним предложением Кабмина — о снижении на 0,5% начислений на ФОТ "по безработице" — депутаты согласны). Вот только элементарные подсчеты показывают, что реализация "революционных" планов Кабмина по уменьшению фискального давления на бизнес приведет к тому, что у этого самого бизнеса изымут лишь на 3,5-4 млрд. грн. меньше. Согласитесь, на фоне общего роста доходов бюджета (23,1 млрд. грн.) и увеличения поступлений за счет повышения рентных и акцизных ставок, нормативов платы за воду, недра и т.п. (дополнительные доходы в сумме около 4,5 млрд. грн.), эта сумма не впечатляет. Продолжая нахваливать перед немногочисленными журналистами свою бюджетно-финансовую политику, г-н Пинзеник стал рисовать ее будущее в стиле Остапа Бендера: "В следующем году мы планируем (надо полагать, с 2007 г. — Ред.) не только снизить нагрузку на ФОТ еще на 1,5%, но и уменьшить ставку налога на прибыль на 2%, с тем чтобы к 2009 г. иметь ставку 20%. Кроме того, мы планируем ежегодно снижать НДС на 1% (сомневаемся, что до 0%, вероятнее — до 15%. — Ред.). Если же ситуация будет развиваться нормально, то в снижении начислений на ФОТ мы сделаем более решительные шаги уже в будущем году". Хотя последнее предложение выдало министра с головой. Выходит, он изначально не верит, что "ситуация будет развиваться нормально ". Не говоря уж о том, что радужные планы Виктора Михайловича свидетельствуют об абсолютном отсутствии у него знаний в области психологии, без которых "рулить" экономикой или финансами просто невозможно. Ведь очевидно, что снижение ставок тех же "соцек" "черепашьими" темпами не столько будет способствовать выведению зарплат из тени, сколько даст возможность бизнесу сэкономить на выплате "белой" части зарплаты работникам.
Тогда как резкое снижение (и это отчасти на примере налога с доходов физических лиц, а особенно — налога на прибыль, было доказано последним "кучмовским" правительством) позволяет избежать бюджетных потерь как раз за счет отказа от теневых схем. А потому гораздо логичнее было бы не снижать ставки сразу нескольких налогов на 1%, а ограничиться значительным снижением одной из них, чтобы в следующем году произвести то же самое с другой. Впрочем, это мы размечтались: во время избирательной президентской кампании и сам Виктор Ющенко, и члены его команды обещали немедленное снижение налогов уже в 2005 г. Придя к власти, срок выполнения обещания они перенесли на 2006 г. Теперь вот речь ведется о 2007 г.
Вдоволь наговорившись, г-н Пинзеник перешел к процедуре награждения "лучших предприятий". Хотя понимание этого словосочетания у фискалов оказалось оригинальным. Ранее доводилось сталкиваться с ранжированием предприятий по объемам чистой прибыли, уровню капитализации или, наконец, рентабельности. В Минфине же додумались до определения лучших по "наибольшему приросту налоговых платежей в бюджет в сравнении с предыдущим кварталом" (еще два критерия: отсутствие задолженности перед бюджетами и перед работниками предприятия по зарплате). Министр не без удовольствия нахваливал свое ноу-хау: "Мы ориентировались не на сумму налогов, а на наибольший прирост. Среди победителей конкурса есть ОАО, которое увеличило уплату налога на прибыль в 400 раз! Нам было бы приятно в следующем квартале увидеть среди награжденных те же лица". Но при этом, похоже, он так и не понял, что столь "ценная" система отбора "лучших" как раз и не позволит увидеть в следующий раз те же лица. Ведь, согласно ей, наиболее реальны возможности стать лучшими у тех, кто в предыдущем квартале уплатил в бюджет сумму, стремящуюся к нулю. А уж как могут оцениваться предприятия, работавшие ранее убыточно, и вовсе непонятно. Если упомянутое ОАО увеличило уплату налога на прибыль, скажем, с 1 тыс. грн. до 40 тыс. грн. — это еще реально. Но ждать от него в следующем квартале уплаты 16 млн. грн. просто нелепо. А если нечто подобное и случится, то этим ОАО заинтересуются те же фискалы.
Так или иначе, но Виктор Пинзеник вручил представителям 11 отобранных предприятий грамоты и серебряные гривни (в каждой по 150 г, изготовлены по образцу денежной единицы Киевской Руси) с оттиском "Міністерство фінансів України". Не остались без наград и подчиненные Виктора Михайловича, особо преуспевшие в разработке ноу-хау. После чего хозяин торжества предложил всем выпить шампанского. Но поскольку сам он пить не стал (правда, на сей раз он алкогольный напиток не только понюхал, но и пригубил), гости повели себя так же. На этом весьма скомканное мероприятие было завершено. Во всяком случае, для журналистов, которых забыли пригласить в соседний зал, где, по всей видимости, состоялось продолжение банкета.
На отчете у Киреева
До пресс-конференции Александра Киреева оставалось полтора часа, и мы направились в сторону Львовской площади. Мероприятие на сей раз было запланировано в пресс-центре ГНАУ, который до сих пор нынешние руководители ведомства не жаловали. Но, похоже, с приходом на должность нового директора нового департамента информационной политики и массово-разъяснительной работы Аллы Андроновой (незадолго до того она была назначена руководить "налоговским" "Вестником") ситуация изменится. Еще одной новостью стали ломящиеся от всевозможных яств столы, ожидавшие журналистов при входе в пресс-центр. Вместе с "минфиновским" шампанским они натолкнули на мысль, что у распорядителей бюджетных средств в конце года денег куры не клюют. И потратить их надо до 1 января 2006 г., иначе — отберут в бюджет. Так что недавние клятвенные заверения Виктора Ющенко, мол, инфляция точно не превысит 9,9%, недорого стоят. Главный налоговик страны появился в зале без опоздания в сопровождении уже упомянутого директора департамента и своего зама Сергея Лекаря, которому он так и не дал слова в течение всей встречи (так же как самому Александру Кирееву двумя часами ранее не дал высказаться Виктор Пинзеник). В отличие от Минфина, ГНАУ к своему мероприятию подготовилась тщательнее — во многом благодаря объемному пресс-релизу и наличию слайдов пресс-конференция растянулась более чем на час.
Для начала г-н Киреев поблагодарил всех и вся за "чудесные показатели ноября и 11 месяцев"по наполнению бюджета. После чего стал расхваливать работу своего ведомства более детально. Не стало новостью его заявление о том, что ГНАУ сейчас уверенно погашает "старую бюджетную задолженность, которая накапливалась годами " хотя даже данные со слайдов свидетельствовали о несколько ином развитии ситуации (см. "Динамика бюджетной задолженности..."). На самом деле бюджетная задолженность накапливалась в первой половине текущего года, после чего стала сокращаться. Благодаря, во-первых, уже упомянутым законодательным изменениям, а во-вторых, своеобразной системе отчетности ГНАУ, в принципе, не предполагающей возможности появления просроченной задолженности по суммам, заявленным к возмещению после 1 июля 2005 г.! Очередной раз прозвучало и не соответствующее действительности заявление, что "бюджетная роспись " выполняется (см. "Выполнение плана...") и даже (новинка!) "наверное, впервые в Украине кассовое исполнение бюджета будет стопроцентным". В первом случае г-н Киреев выдал желаемое за действительное, по традиции, "случайно" путая выполнение плана поступлений в общий фонд госбюджета с госбюджетом вообще (план по общему фонду хоть и со скрипом, но выполняется, правда, если его выполнение не корректировать на суммы переплат и, в частности, на суммы бюджетной задолженности). Во втором — тоже, "запамятовав", что, например, доходная часть общего фонда (а речь опять шла о ней) бюджета прошлого года была даже перевыполнена на 1%. Заканчивая свою речь, Александр Иванович преподнес "приятную новость" банкирам: "В следующем номере "Вестника " мы опубликуем весь перечень банков вместе с их налоговой нагрузкой. И мы будем это печатать ежеквартально " (первым это начал делать БИЗНЕС). И по-настоящему обрадовал пользователей РРО сообщением, что вскоре будут отменены реестр кассовых аппаратов и их обязательное опломбирование — впечатляющий шаг, если он будет сделан.
После этого журналисты начали задавать вопросы. Большинство вопросов были "своеобразными". Но и некоторые ответы отличались "оригинальностью".
Например, Александр Иванович поделился жуткой новостью о том, что уже "с 1 января ставка налога с доходов физических лиц будет 15%", которую некоторые СМИ тут же растиражировали. Спешим успокоить: Законом предусмотрено введение ставки 15% с 01.01.07 г., и пока изменений не планируется.
На вопрос же корреспондента БИЗНЕСа, как именно будет заниматься почти 5 тысячами "минимизаторов" налоговая милиция, которой запрещено проводить проверки, Александр Киреев для начала подтвердил, что налоговые милиционеры не будут выходить на проверки. Вмешиваться они, мол, будут только в случае "выявления нарушений, которые обусловлены не техническими ошибками, а связаны с уклонением от уплаты налогов". Другой вариант включения "силового давления — несоблюдение руководством предприятий (неких. — Ред.) договоренностей" с налоговиками. По нашим же данным (и это подтверждают читатели БИЗНЕСа), силовое давление на "минимизаторов" уже оказывают, и вызвано оно исключительно письмом ГНАУ. Любопытно, что сам факт "дикости", в результате которой ведомство г-на Киреева наградило ярлыком "минимизатор" тысячи предприятий, глава ГНАУ вообще предпочел оставить без внимания.
Отвечая на наш вопрос о том, каков смысл существования сложных систем администрирования налогов, если ГНАУ в нынешнем году знай себе считает налоговую нагрузку да давит тех, у кого она маловата, глава ГНАУ, по сути, признался в использовании "косвенных" методов: "Налоговая нагрузка — это упрощение. Налоговым органам нужны косвенные методы оценки. И когда мы придем к ним, они будут такими упрощенными. Мы сейчас их используем при оценке подакцизных товаров". Оставалось только поинтересоваться: "Так отчего ж вы не подаете законопроект о "косвенных" методах?". На что был получен прямой ответ: "Дважды подавали, но Кабмин его дважды отклонял. Потому что, наверное, сомневается, что он сегодня пройдет". А мы вот больше сомневаемся в его качестве... Наконец, Киреев-экономист не усмотрел никакой связи между резким увеличением перераспределения средств через бюджет и еще более резким сокращением внутренних инвестиций. По его мнению, такую связь можно было признать, только если бы росли суммы невозмещенного НДС, и в результате сделал потрясающий вывод, что "инвестиционный климат от этого только улучшается". Думается, большинство экономистов согласятся с нами: у Александра Ивановича своеобразные экономические взгляды...
