Виктор Пинзенык сдал на депутатский минимум
Екатерина Глазкова,
Коммерсантъ,
21.12.05
За бюджет-2006 дрались до последнего голоса.
Вчера Верховная Рада со второй попытки приняла проект госбюджета на 2006 год. Компромиссный документ, разработанный Минфином и откорректированный бюджетным комитетом Рады, смог набрать только минимум необходимых голосов – 226. Однако и эти голоса дались нелегко. В результате яростного торга дефицит бюджета увеличился на 0,1% – до 2,6%. Министр финансов Виктор Пинзенык считает, что принятый бюджет выполнить будет крайне сложно, и уверен, что в будущем году главный финансовый документ будет подвергнут существенным изменениям. Однако премьер-министр Юрий Ехануров успокоил министра, предположив, что проект следующего бюджета будет "значительно хуже" этого.
Вчера Верховная Рада неожиданно приняла во втором чтении проект бюджета на 2006 год, процесс принятия которого грозил затянуться как минимум до новогодних праздников. Спикер парламента Владимир Литвин, пообещавший в понедельник на согласительном совете поддержку бюджету (см. вчерашний Ъ), пришел на заседание с Бюджетным кодексом в руках. Время от времени спикер цитировал документ или давал почитать его министру финансов Виктору Пинзеныку и и. о. главы профильного комитета Людмиле Супрун. "Согласно статьи 45 Бюджетного кодекса "Об особенностях рассмотрения проекта закона о госбюджете", мы должны его рассматривать до тех пор, пока не примем позитивного решения", – сообщил господин Литвин.
Спикер сразу же вынес на голосование вопрос о включении проекта госбюджета-2006 в повестку дня. Предложение набрало 397 голосов, и создалось впечатление, что так же единогласно депутаты поддержат и сам проект. В своих коротких выступлениях бывшие еще недавно главными оппонентами по бюджетному процессу Виктор Пинзенык и Людмила Супрун в один голос заявляли, что им удалось найти компромиссы по всем конфликтным позициям – финансированию местных бюджетов, аграрного сектора и угольной промышленности. После этих корректировок доходы госбюджета составили 124,4 млрд. грн, расходы – 136,5 млрд. грн, дефицит – 12,9 млрд. грн, или 2,5% ВВП.
Как сообщил господин Пинзенык, ко вчерашнему дню депутатам удалось выторговать у Минфина дополнительные 9 млрд. грн местным бюджетам, 900 млн. грн на угольную отрасль и почти 11% от расходов госбюджета на аграрный сектор. При этом 2 млрд. грн составляет прямая дотация для села. Кроме того, накануне вечером бюджетный комитет нашел возможность частично профинансировать закон "О социальной защите детей войны" в части предоставления льгот на жилищно-коммунальные услуги. Как уже писал Ъ, реализация этого закона была последним условием соцпартии при голосовании за бюджет. "Мы учли в текстовой части детей войны как категорию, которая имеет льготы", – сказала госпожа Супрун. По ее словам, на финансирование 25-процентной льготы этой категории населения в бюджете найдены около 500 млн. грн. "Еще 200 (млн. грн.–Ъ) мы как раз предлагаем добавить за счет корректировки доходной части или дефицита", – объяснила она. Однако в результате всех озвученных в зале изменений дефицит бюджета может возрасти с 2,5% до 2,6% ВВП.
Опасаясь очередного провала голосования, Владимир Литвин трижды попросил госпожу Супрун медленно и доходчиво перечислить все те изменения, которые по требованию разных политических сил были внесены в документ. "Уважаемые коллеги, голосуйте с чувством отвращения, но голосуйте, пожалуйста", – уговаривал депутатов господин Литвин. Однако депутаты решили продолжить борьбу, отыскав новые поводы для недовольства. "Я хочу напомнить, что в бюджете есть проблемы с финансированием развития украинского языка. Но это мало кого интересует", – возмущался Андрей Шкиль (Блок Юлии Тимошенко). "Я хочу знать, где наша туристическая отрасль", – негодовала Екатерина Самойлик (КПУ). В итоге проект госбюджета снова был провален, набрав 214 голосов при необходимых 226. Когда цифры высветились на табло, в зале на мгновенье зависла тишина. Не голосовали за бюджет, как и ожидалось, "Регионы Украины", фракция коммунистов, Блок Юлии Тимошенко, СДПУ(о). Кроме так называемых проправительственных фракций, три голоса отдала "Единая Украина" и 15 – внефракционные депутаты.
Затем спикер предложил залу еще раз вернуться к рассмотрению главного финансового документа. Однако его инициативу поддержали немногие. Процитировав ст. 46 Бюджетного кодекса, которая регламентирует бюджетные расходы в случае непринятия бюджета на соответствующий период, Владимир Литвин объявил перерыв. Он собрал внеочередное заседание согласительного совета с лидерами фракций и групп и премьер-министром Юрием Ехануровым, который появился в правительственной ложе перед самым голосованием. Главным итогом согласительного совета стало решение спикера продлить пленарные заседания как минимум на неделю, если депутаты не вернутся к рассмотрению проекта госбюджета и не проголосуют за него. Видимо, в планы парламентариев не входило работать в самый канун праздника, и они согласились рассмотреть бюджет снова. Уже через четыре минуты предельным минимумом голосов – 226 – депутаты наконец приняли закон. Отыскать 12 голосов, которых не хватило при первом голосовании, оказалось проще простого. "Есть депутаты, которые в буфетах сидят, грустят, что они не попали в списки. То есть, они есть, их надо было только найти или забрать их карточки и проголосовать", – с улыбкой рассказал Ъ Валерий Асадчев (Украинская народная партия). Нерадивые депутаты нашлись во многих депутатских объединениях. По одному голосу, в частности, добавили "Наша Украина" и "Довира народу", еще два – Народная партия, шесть – Народный блок Литвина.
Министр финансов принял поздравления коллег из правительства и вышел к журналистам с усталыми глазами. Вопреки ожиданиям, господин Пинзенык не ликовал, а его руки нервно дрожали – депутаты приняли далеко не тот бюджет, который он 15 сентября внес в парламент. "Это продукт политических обстоятельств, а не экономических", – грустно заметил Виктор Пинзенык. По его словам, выполнить принятый бюджет будет очень сложно – он потребует серьезных изменений. "Бюджет этого года был очень непростым, бюджет будущего года – крайне непростой, – сказал министр. – В предыдущем бюджете мы выходили на дефицит 1,7 процента, тут уже есть 2,6 процента".
Правда, окончательные показатели бюджета к моменту голосования были совершенно неясны. Только сегодня бюджетный комитет внесет последние правки, которых депутаты добились в ходе обсуждения.
По мнению министра финансов, уже сейчас понятно, что в будущем году в принятый бюджет придется вносить изменения. Однако он затруднился сказать, какие именно. Можно предположить, что в первую очередь они будут связаны с ростом цены на газ. Этот вопрос, являющийся одним из ключевых для украинской экономики, никак не урегулирован в проекте бюджета, в который заложены нынешние цены на газ. В то же время премьер-министр Юрий Ехануров радости от принятия бюджета не скрывал. Он поспешил успокоить господина Пинзеныка. "Не было еще ни разу случая, чтобы бюджет не было сложно выполнять, – со знанием дела отметил премьер. – Можно успокоить Виктора Пинзеныка – когда он будет составлять бюджет-2007, он будет значительно хуже, чем этот".
