Привычка к обрезанию
Сергей Лямец,
Киевские ведомости,
27.12.05
Минэкономики готово ухудшить прогнозы ВВП и инфляции на следующий год.
Министр экономики Арсений Яценюк сообщил о скором пересмотре макроэкономических прогнозов на 2006 год. Ранее ведомство ожидало прирост реального ВВП на 5,8—7%, а инфляцию — на уровне 8,7—11,5%. И без того безрадостные, эти показатели будут ухудшены.
"После получения закона Украины о госбюджете на будущий год, подведения итогов по 11-ти месяцам и четкого прогноза по 12-ти месяцам, Минэкономики пересмотрит прогноз", — сказал Яценюк.
Он отказался уточнить, насколько именно "ужмется" будущий прирост ВВП по новой версии, хотя и пообещал, что корректировка вниз произойдет обязательно. "Мои прогнозы более пессимистичны, чем оптимистичны", — отметил министр.
На самом деле, переоценка окажется значительной. По итогам 11 месяцев этого года не оправдались самые пессимистические ожидания роста производства в стране. ВВП в ноябре упал на 2,7%, по сравнению с аналогичным месяцем 2004-го, а за одиннадцать месяцев он прибавил всего 2,2%. Теперь Кабмин, со слов премьера Юрия Еханурова, надеется, что валовой продукт за год увеличится хотя бы на 3%, а не на 3,5—3,8%, как предсказывалось раньше. Инфляция при этом, по прогнозам главы правительства, будет соответствовать ранее сделанным предположениям — 11%. В итоге, уменьшится номинальный ВВП (в текущих ценах) 2005 года, а вместе с ним — и ожидаемый в 2006-м.
Яценюк кратко перечислил причины, которые вынудят Минэкономики понизить свои прогнозы. Прежде всего, в этом повинно вероятное подорожание российского газа, политическая нестабильность накануне парламентских выборов и после них, а также традиционный форс-мажорный фактор — ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры для украинских металлургов и химиков.
Впрочем, министр не указал самый важный фактор, который будет подрывать рост производства в стране — новый бюджет-2006. Документ увеличивает налоговое давление на экономику. Происходит это по двум направлениям.
Первое — проект бюджета не предполагает снижения налогового давления на экономику: несколько формальных уступок в ставках обложения на полпроцента-процент нельзя считать серьезным облегчением. Доходы только государственной казны будут на 16,6% больше, чем в 2005-м. Наверняка, и местные власти захотят собрать больше денег в бюджеты областей, городов, районов и сел.
Но это не все. Второе направление усиления налогового давления — это умышленная переоценка будущего роста экономики. При составлении бюджета учитываются прогнозы гораздо более высокие, чем получатся на самом деле. Это дает повод завысить будущие доходы казны, но при этом сделать вид, что дополнительные деньги государство соберет не репрессиями, а естественным путем. Справедливо считается, что вслед за ростом экономики происходит и увеличение поступлений в казну.
В марте 2005 года, когда правительство Юлии Тимошенко пересмотрело прогнозные поступления в бюджет, считалось, что реальный ВВП увеличится на 8,2%, а цены — на 9,2%. Уже тогда многие экономисты предупреждали, что эти задания невыполнимы. Так и вышло — по итогам 2005 года едва ли Украина выйдет на 3% ВВП и 11% инфляции.
Все идет к тому, что в 2006-м эта история повторится — экономика опять вырастет не так значительно, как ожидалось. Уже никто не употребляет словосочетания "восточноевропейский тигр" и "блестящие перспективы" — страна находится на грани рецессии.
Будущий бюджет сверстан на основе прогноза увеличения ВВП на 7%, цен — на 8,7%. Но уже сегодня Минэкономики четко дает понять, что выше 5,8% валовой продукт не пойдет. А если цена на газ существенно вырастет, то на экономическом росте практически можно будет поставить крест, потому что львиную его долю дают металлурги и химики, зависимые от стоимости топлива. Значит, и в 2006 году увеличение сбора налогов будет происходить не за счет роста экономики, а путем еще больших усилий налоговиков.
Возможно, поэтому министр финансов Виктор Пинзеник ожидает пересмотра показателей бюджета-2006 сразу после окончания парламентских выборов следующего года. Он не объясняет, почему это произойдет, но уже можно выдвинуть две версии.
С высокой степенью вероятности, повторится история этого года — новая власть захочет перекроить бюджет. Этот путь можно назвать вероятным, потому что все зависит от того, насколько новые депутаты изменят финансовые показатели работы государства.
Есть и второй путь — вынужденный. Скорее всего, показатели развития экономики окажутся настолько плохими, что даже налоговики не смогут выполнять новые планы по сбору денег. В таком случае, парламенту придется прибегнуть к урезанию доходов и расходов бюджета. Насколько вероятно такое развитие событий, будет ясно уже в ближайшее время, когда станут известны новые цены на газ.
