Возвращение пирамиды?
Государство снова тормозит пенсионную реформу
В.Княжанский,
День,
01.02.06
Пенсионер ...должен быть защищен государством ...и не дело, когда он оказывается не за щитом, а на нем.
Очень жесткий, если не сказать жестокий, анекдот, но, как говорится на злобу дня. На встрече с избирателями кандидат в депутаты парламента говорит: "Мы хотим, чтобы все люди были богатыми". "А куда же денутся бедные?", — спрашивают избиратели. "А бедные все умрут...". И действительно, только за шесть морозных дней в Украине замерзли насмерть 220 человек. Да и в целом процесс сокращения населения нашей постоянно "взрослеющей" страны остановить не удается. Всего за месяц, с 1 ноября по 1 декабря минувшего года, нас стало меньше на 30 тысяч человек. Теперь Украина — это меньше 46,96 миллиона, сообщал сайт Госкомитета статистики. Понятно, количество украинцев сокращается главным образом за счет пожилых людей, которые, несмотря на некоторое повышение пенсий, остаются беднейшей частью общества (средний размер пенсии составляет 384 грн.). Будут ли в их жизни какие-то существенные перемены?
Незадолго до Нового года правительство утвердило стратегию развития пенсионной системы, в соответствии с которой общеобязательным государственным пенсионным страхованием должны быть охвачены все работающие граждане Украины. Впрочем, смысл этого документа, скорее, в другом. В Украине, как и в некоторых других странах, ежегодно не в лучшую сторону меняется соотношение между так называемым самодеятельным населением, то есть трудоспособными людьми, имеющими заработок, и нетрудоспособными, в том числе пенсионерами по возрасту, которым общество обязано обеспечить нормальное существование. В результате государству все труднее выполнять эту миссию. И упомянутая стратегия направлена именно на укрепление финансовой стабильности пенсионной системы, а также на внедрение накопительной системы пенсионного страхования и дальнейшее развитие негосударственного пенсионного обеспечения. Сейчас, в связи с торможением роста экономики, бюджет Пенсионного фонда выживает только благодаря дотациям из Госбюджета. Как утверждает министр труда и социального обеспечения Иван Сахань, "темпы роста пенсионных выплат значительно превышают темпы роста заработной платы. Вследствие такой диспропорции впервые в общих доходах населения удельный вес пенсий и социальных выплат превысил доходы от оплаты труда". По мнению министра, бюджет Пенсионного фонда удастся стабилизировать лишь в 2008 году, если в Украине не будут иметь место экономические кризисы. Сахань подчеркивает, что средняя пенсия в размере 384 грн. может быть только при зарплате не меньше 1300 гривен. "Мы имеем сегодня 850 грн. заработной платы, и от этого вся пирамида стоит не так, как должна стоять", — утверждает главный попечитель нетрудоспособного населения страны.
И тут стоит вернуться к вышеназванной стратегии и подчеркнуть, что в этих условиях она в основном уповает на негосударственную систему пенсионного обеспечения, основанную на том, что предпенсионеры должны еще с юности сами заботиться о своей старости, выплачивая часть своей зарплаты в негосударственные пенсионные фонды, обязанность которых не просто хранить, но и преумножать эти деньги.
Как это сделать? В развитых странах задача решается без особого труда: фонды вкладывают деньги в наиболее доходные акции и облигации, а нередко и напрямую инвестируют перспективные проекты в собственной стране или за рубежом. Люди этим организациям доверяют, и поэтому они являются самыми крупными в мире инвесторами, существенно обгоняя даже крупные банки.
К сожалению, в Украине пенсионные фонды еще в зачаточном состоянии. Им не очень- то доверяют люди, которые были свидетелями или, возможно, жертвами грандиозных трастовых обманов. Их инициативу жестко ограничивает государство, также обжегшееся на трастовом молоке. И эта тенденция пока не сворачивается.
Недавно Президент подписал закон, ограничивающий возможности негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний размещать свои резервы и активы. В ближайшее время он будет опубликован. Напомним, что этот документ, принятый Верховной Радой 15 декабря прошлого года, запретил названным структурам вкладывать страховые резервы в ценные бумаги без рейтинга по национальной шкале, а также в банки, не имеющие заветной оценки. Точнее, рейтинг таких ценных бумаг и банков должен иметь инвестиционный уровень.
Закон буквально шокировал работников пенсионных фондов, для которых теперь оказались недоступными сразу несколько достаточно распространенных и выгодных финансовых инструментов. Это, считают эксперты, затруднит выполнение обязательств перед клиентами, поскольку инвестиционные возможности структур, призванных преумножать деньги будущих пенсионеров, будут существенно ограничены, и они будут вынуждены вкладывать средства не в самые перспективные ценные бумаги.
Но уйти пусть и с неразвитого фондового рынка, к чему так называемых пенсионщиков толкает государство, и набить портфели одной недвижимостью, банковскими металлами и депозитами не получится, ведь тогда сложно будет выполнить требования по диверсификации рисков, предъявляемые тем же государством.
Большинство пенсионщиков считают, что над их бизнесом нависла очень серьезная угроза. Вступление в силу закона может остановить развитие рынка негосударственного пенсионного обеспечения в Украине, вызвать упадок действующих негосударственных пенсионных фондов, и, в свою очередь, привести к потере уже имеющихся пенсионных накоплений и разочарованию населения в системе негосударственного пенсионного обеспечения. "В ситуации, когда нагрузка на солидарную систему в связи со стремительным старением населения возрастает, создание такой ситуации просто недопустимо", — говорится в обращении народных депутатов, которые, по-видимому, не голосовали за названный выше закон. Стоит ли, как говорится, теперь руками махать? Народный депутат Валерий Алешин в этом не сомневается. "Я намерен подать соответствующий законопроект, чтобы отсрочить вступление в силу этих норм или смягчить их", — говорит он. И действительно, не стоит создавать дополнительных угроз еще практически не родившейся системе негосударственного пенсионного обеспечения. Пенсионер и в этом сегменте должен быть защищен государством. И не дело, когда он оказывается не за щитом, а на нем.
