Государство расписалось в неэффективности
Сергей ПЕТРИК,
Украинская инвестиционная газета,
01.11.05
Сташевский поручил до середины ноября проанализировать деятельность каждой акционерной и холдинговой компании.
Государство собирается серьезно сократить количество госхолдингов. Большинство из них подозревается в намеренной убыточности. Первый вице-премьер-министр Станислав Сташевский, который на заседании Кабмина по поручению Юрия Еханурова делал доклад о текущей ситуации в государственных акционерных и холдинговых компаниях, был весьма категоричен. «В большинстве своем они убыточны, хотя могут давать большие поступления в бюджет и работать более эффективно», — заявил первый вице-премьер и поручил до середины ноября проанализировать деятельность каждой компании на заседаниях правительственных комитетов.
Аналогичные поручения дает практически каждое новое правительство. Однако из года в год ситуация только ухудшается. При стоимости основных фондов госхолдингов в 76,9 млрд. грн. показатель выплат в бюджет остается на критически низком уровне — всего 167,9 тыс. грн. по результатам прошлого года. Тенденции работы госхолдингов, как показали проверки Контрольно-ревизионного управления в марте-июле 2005 года, оказались одни и те же: при наличии прироста производственных показателей — снижение финансовых результатов.
При этом существует множество схем перекачивания государственных ресурсов в частный сектор. Самая распространенная — передача госимущества и прибыльных сфер деятельности частным структурам. Одним из самых нашумевших примеров стала передача «Укрзализныцей» частным предприятиям «Лемтранс» и «Укртранслизинг» 13,6 тыс. вагонов-окатышевозов. Суммы потерь весьма впечатляющие: только убытки «Укрзализныци» КРУ оценила в 300 млн. грн., не считая потери еще 500 млн. грн. — стоимости вагонов.
Не менее распространенной была и практика искусственного доведения предприятий, входящих в состав госхолдингов, до банкротства — например, ряда спиртзаводов концерна «Укрспирт» в Харьковской и Житомирской областях. Как показали результаты расследования, причиной банкротства стали фиктивные товарные кредиты (поставки горюче-смазочных материалов) под 912% годовых. Еще одна причина хронической убыточности — нарушения при поставках материально-технических ресурсов через использование посреднических структур.
Расчистить эти авгиевы конюшни всего за месяц — непосильная задача. Поэтому сейчас Кабмин стоит перед непростым выбором: оставить под контролем государства только крупнейшие стратегические гособъединения (НАК «Нафтогаз Украины», «Укрзализныцю», «Энергетическую компанию Украины» и др.), а остальные холдинги либо ликвидировать, либо кардинально реформировать. Поскольку нынешняя система управления себя полностью дискредитировала.
Что делать с государственными холдингами, чиновники пытаются решить давно, но вопрос остается открытым. Периодически проводилось их реформирование. Два года назад шла речь о том, что госхолдинги не оправдали себя и только создают проблемы для государства, поэтому их нужно или приватизировать, или упразднить. Но взять и избавиться от предприятий для государства оказалось нереально. Постепенно чиновники склонились к мнению, что проблема госхолдингов может решаться с каждой компанией индивидуально. Проще всего с небольшими компаниями, многие из которых были выставлены на продажу. Сложнее с крупными холдингами: о том, чтобы реорганизовать или приватизировать «Надра Украины» или «Хлеб Украины», даже не помышляли.
При этом в украинском законодательном поле до сих пор нет документа, который бы четко регламентировал правовой режим передачи принадлежащих государству акций ОАО в уставные фонды холдинговых компаний. В феврале прошлого года Верховной Радой был принят за основу проект закона «О холдинговых компаниях в Украине». Но, как и прогнозировали сами парламентарии, ряд его норм, призванных сделать работу холдингов прозрачной и пресечь незаконное отчуждение госимущества, помешали прохождению законопроекта: они оказались невыгодны частным бизнес-группам, работающим в металлургии и горнорудной отрасли.
Руководители госхолдингов, имеющих высокую степень независимости и живущих по собственным уставным документам, привыкли к тому, что ежегодно их компании проверяют Контрольно-ревизионное управление, налоговая администрация, Счетная палата. И это никогда не мешало им чувствовать себя феодалами в своей вотчине. В нынешнем году в марте правительство приняло решение о масштабной проверке финансово-хозяйственной деятельности 29 холдинговых компаний. На нее отводился месяц, но межведомственной комиссии не хватило и двух месяцев. Поэтому Кабмин поручил Глав КРУ продолжать проверки, чтобы до конца года определить масштабы разбазаривания государственных средств и имущества и разработать план вывода холдингов на эффективную работу.
Все идет к тому, что государство захочет оставить себе лишь несколько мощнейших холдингов. Возможно, будет образован ряд новых под протекцией Кабмина — как сейчас создается авиакорпорация «Антонов». Судьбу остальных, вероятно, и имел в виду президент Виктор Ющенко, когда в минувшую пятницу на заседании Совета национальной безопасности и обороны заметил, что «существуют десятки государственных предприятий с неэффективным управлением и работает множество схем девальвации активов таких предприятий»... А затем поручил Кабмину совместно с Фондом госимущества разработать новый план приватизации на 2006 год.