Лезвие бритвы власти: как пройти не поранившись?
Александр Седов,
Труд (03.-08.02.06),
03.02.06
Способны ли будут гарант Конституции и его ближайшее окружение перейти после выборов от слов к делу?
Со вступлением с 1 января нового года в действие политреформы во властном пиру наступило похмелье. Первым головную боль испытал Кабмин, уже 10 января отправленный в отставку и с тех пор являющийся исполняющий обязанности. От столь решительных действий Верховной Рады, примерившей новые одежки, стало и лихорадить президентскую команду. Посыпались взаимные обвинения и упреки, заявления и угрозы. Самыми ходовыми стали термины "импичмент", "роспуск", "референдум" и тому подобные. Лишь после того как парламентская сессия завершилась, стали думать, гадать и предлагать, как же жить дальше. Перемены неизбежны. Способны ли и как будут меняться три составные части нашей власти, которые пока тянут, как Лебедь, Рак и Щука, в разные стороны?
В чем сила кабмина
Кто Лебедь, а кто Щука, пусть разбираются между собой президент и парламент. А вот то, что Кабмин — Рак, который пятится назад, очевидно. Но обвинять во всех бедах только правительство не совсем правильно, ибо сформировано оно было президентом и в основном — из его соратников по Майдану. В итоге мы слышим чуть ли не ежедневно бравурные речи отдельных министров и их заместителей (как правило, из тех отраслей, работа которых практически провалена), а Правительство (именно с большой буквы) в целом своего голоса так и не обрело, выступая на подпевках у главы государства.
"Труд", анализируя итоги 2005 года и год работы президента, приводил достаточно цифр, характеризующих падение основных экономических показателей. Не будем их повторять и приведем оценки, прозвучавшие в последние дни.
Правительства у нас нет, причем давно, — заявил экс-вице-премьер академик НАНУ Владимир Семиноженко. — Кабинет Еханурова изначально создавался с приставкой "технический". К тому же правительство, представленное одной политической силой, во время выборов превратилось, по сути, в избирательный штаб, так что оно скорее политтехнологическое. Во-вторых, работа Кабмина была настолько безграмотной, что, кажется, уже все пришли к выводу: не каждый коллектив политиков в статусе министров является правительством по определению".
Директор социальной службы "Украинский барометр" политолог Виктор Небоженко самым большим промахом Виктора Ющенко называет "полное отсутствие квалифицированных специалистов в его окружении". Это касается и Кабмина, в котором "масса лояльных, понятных ему, очень близких людей, которые очень далеки от необходимого уровня госуправления. Им надо было начинать где-то на областном уровне или, по крайней мере, на постах начальников управлений министерств. Но так как у него нет времени — он назначает тех, кого знает, кого любит, с кем считается... Промахов очень много". Добавим к сказанному: другая беда в том, что эти люди не признают своих промахов и не каются, а потому и вряд ли способны изменить стиль работы.
Опытнейший руководитель такого гиганта как "Новокраматорский машиностроительный завод" и один из лидеров списка Партии регионов на выборах Георгий Скударь приводит конкретный пример, когда отечественные разработчики пассажирского вагона в Украине получили за его создание Государственную премию, а мы собираемся потратить 120 миллионов евро кредита ЕБРР на закупку таких железнодорожных вагонов е Чехии. Вывод: "К сожалению, люди, которые ныне возглавляют министерства и ведомства, в основном не профессионалы. Они не подготовлены для управления большой экономикой..." "Новая власть оказалась неспособной на системные решения и перспективное экономическое планирование, — считает и экс-президент Украины Леонид Кравчук. — Правительству не удалось отстоять интересы Украины на газовых переговорах. Парламент дал красноречивую оценку действиям власти, 10 января отправив в отставку правительство в полном составе. Я думаю, что выход из кризиса будет искать уже следующий состав парламента, который украинский народ изберет в марте 2006 года".
Итак, действующее правительство уже не снесет нам ни золотого, ни даже простого яичка. Оно будет как-то реагировать на чрезвычайные ситуации, как, к примеру, в замерзающем Алчевске, но в основном — заниматься выборами. Под них этот Кабмин создавался, на них и решится, каким он будет дальше. Реформа предполагает, что это должна быть третья и вполне самостоятельная сила и ветвь власти, а полномочия премьер-министра перерастут президентские. И потому основная борьба на выборах предстоит именно за исполнительную власть, за право поставить во главе ее "своего" премьера.
Вся президентская рать
Способна ли будет она "орать"? Слово это в русском языке означает как бы высшую степень крика. И у нынешней президентской команды это очень здорово получается. В украинском же языке "орать" — это пахать. Способны ли будут гарант Конституции и его ближайшее окружение перейти после выборов от слов к делу?
Политреформа де-юре в силу уже вступила, но попытки по пути к выборам подстроить ее под себя не утихали с первого дня нового года и уже привели к политическому кризису в стране. Упомянутый выше академик В. Семиноженко видит истинную причину этого кризиса не в Конституции, а в том, что "кризисы вообще системный признак для нынешней власти", которыми, "как маркерами, отмечен весь ее путь. Плюс ко всему президент вынужденно пытается совместить две несовместимые политические роли. С одной стороны, морального лидера нации. С другой, идеологического лидера отдельной, и притом не самой популярной, политической силы". По словам Семиноженко, сделав ставку на деструктивную политику — увольнения, ликвидации, отмены и т.п., команда Ющенко так и не стала созидательной силой, утратила инициативу. Теперь же, "имея подвешенное правительство, стремительно падающее доверие в обществе, острые проблемы с РФ, проваленную ситуацию с газом, президенту не на что рассчитывать, кроме поддержки его блока НСНУ...". "В нынешней ситуации у него только два выхода: либо честно согласиться с доводами парламента, либо... продолжать конфликт с парламентом и собственным народом... Конфликт необходимо разрешить до выборов! Иначе в новой Верховной Раде большинство будет сформировано... как антипрезидентское. И в этом случае Украина станет не парламентско-президентской, а парламентско-антипрезидентской республикой, и нас ожидает кризис такой силы, что нынешний по сравнению с ним покажется невинной детской шалостью", — уверен Семиноженко.
Если коренные зубы власти болят, то их нужно лечить. Правда, есть и более радикальные методы. Так, лидер КПУ Петр Симоненко предлагает вообще ликвидировать институт президентства, который-де "сегодня лишний". Но это, пожалуй, перегиб.
Напомним, что Виктор Ющенко поручил министру юстиции подготовить проект изменений в Конституцию, порекомендовав при этом опираться на выводы Венецианской комиссии. Комментируя эти действия гаранта Основного Закона страны, один из лидеров "Оппозиционного блока "Не Так!" Виктор Медведчук говорит, что эта комиссия как раз и предупреждает, что сильная позиция президента может стать источником противоречий между ним и правительством, и потому рекомендует нам доработать реформу именно в плане уменьшения полномочий главы государства. Согласно выводам комиссии, нам надо стремиться к уравновешиванию трех ветвей власти, что позволит им всем запрячься тройкой и тащить общий воз страны в одном направлении, а не в разные стороны. И потому президент не должен подрывать единство Кабмина, а признаками его "сильного" статуса останутся право законодательной инициативы, право подавать кандидатуры министров обороны и иностранных дел и ответственность перед ним правительства.
Казалось бы, юридически и теоретически — все правильно. Но кому хочется расстаться с частью власти, тем более если еще как следует и во вкус не вошел...
Напомним, что, когда Виктор Андреевич шел на третий тур президентских выборов в декабре 2004 года, он хорошо знал о принятых 8 числа того же месяца изменениях в Конституцию и тех полномочиях, которые ими оставлены главе государства. Мало того, как напомнил нам экс-президент Кравчук, "Ющенко был одним из инициаторов голосования за внесение изменений в Конституцию!" Возможно, размах и эйфория Майдана дали ему надежду на перекройку этих решений. 13 января уже этого года он заявил, что будет инициировать референдум о целесообразности политреформы. Леонид Макарович убежден, что от этого "пострадает больше всего сам Ющенко и его репутация", а также репутация Украины.
Поедет ли страна по "дорожной карте" Литвина?
Парламентская сессия, отправившая Кабмин в отставку и тем самым напомнившая о вступлении в действие политреформы, не закрывалась до тех пор, пока спикер не выработал пути выхода из политического кризиса. Семь "заповедей" этой "дорожной карты" были согласованы и с президентом. Суть их такова: парламент обязуется привести к присяге судей Конституционного суда, назначенных президентом и избранных на съезде судей, а также тех, которые изберутся по квоте ВР; частичное переформатирование правительства с целью его поддержки парламентом; министры и главы администраций на местах, участвующие в выборах, уходят в отпуск на период избирательной кампании; постановление ВР об отставке правительства может быть пересмотрено при условии параллельного обсуждения и реализации закона о Кабмине, президенте страны и Регламенте Верховной Рады; в списке и требование фракции БЮТ о принятии постановления о национальной безопасности Украины, связанного с газовым соглашением с РФ.
Этот алгоритм разрешения конфликтной ситуации во власти предлагает как бы выйти на исходную позицию, чтобы не ревизовать нововведения в Коституцию, а вместе посмотреть и решить, что нужно подправить. Парламент за предложенный документ так и не проголосовал, но многие считают его единственной формулой достижения взаимопонимания между украинскими политсилами.
Возвращаться к старой Конституции немыслимо. Изменения в нее, внесенные в декабре 2004-го, нельзя отменить как отдельные законы, потому что они уже вошли в Основной Закон и стали его "телом", его сутью. А если проводить референдум и опять менять Конституцию, скажем, в пользу президента, то тогда надо только что "переделанную" из президентско-парламентской в парламентско-президентскую республику Украину "вертать взад", что влечет за собой и перевыборы главы государства. Вряд ли это надо подрастерявшему свой электорат Ющенко.
Близится час "x"
Мы говорили о трех ветвях власти — президентской, парламентской и исполнительной. Политреформа должна их уравновесить, уравнять все стороны, привести к триединству. Ведь известно же, что равносторонний треугольник — это одна из самых жестких и крепких конструкций. Любое давление на одну из сторон вызывает сопротивление всех трех. Правда, есть и исключения. Один из последних народных анекдотов (а его можно считать и народной мудростью) гласит, что, если в любовном треугольнике возникает измена, то только в том случае, если один из его углов тупой. Будем надеяться, что таковых в нашем обновленном треугольнике власти не будет.
После избирательной кампании предстоит повести серьезный разговор и об административной реформе, и об использовании языков, и вообще "о том, каким мы видим наше устройство". Устраивать Украину надо так, чтобы мы перестали делиться на запад и восток, социальные услуги были приближены к людям, а государственные финансы — к органам местного самоуправления, чтобы большая часть средств оставалась на местах, а бюджет формировался снизу вверх.
...От политиков зависит многое, а от народа — все. Идя по лезвию бритвы, власть старается не порезаться, сохранить себя. Народ же идет из века в век по лезвию времени. И с каждым годом, месяцем и днем оттачивает свою коллективную мудрость. Как бы там политики ни вели себя, в каком бы обличий ни представлялись массам, народ видит их суть и судит или приветствует их своим выбором.
