Вызов Ющенко
Л.Падалка,
Столичные новости (14.-20.02.2006),
14.02.06
Выступление главы государства в парламенте подтвердило давно наметившуюся тенденцию: явное взаимное безразличие Президента и парламента.
Используя терминологию самого Виктора Ющенко, можно сказать, что нынешнее президентское послание стало скорее вынужденным ответом на ряд вызовов политикума, чем добровольным общением с парламентом в порядке планового сотрудничества. Поневоле приходится отметить, что третий украинский Президент в чем-то повторяет судьбу своих предшественников, отношения которых с депкорпусом складывались не так уж и гладко.
Президентское "послание"
Вспомните Леонида Кучму, который в последние годы тщательно избегал приходить в стены Верховной Рады и одно из посланий которого там встретили лаптями. Сейчас депутаты стали едва ли намного более приветливыми к главе государства. И дело здесь не в симпатиях, а в разных политических курсах и текущих задачах парламентского большинства и Президента. Отношение Рады к политике Виктора Ющенко и его команде в исполнительной власти было красноречиво продемонстрировано недавней отставкой правительства и отдельных министров. Так что взаимного уважения и симпатий после этих событий и перед сложными парламентскими выборами ожидать было трудно.
Зная "конъюнктуру рынка", можно было бы даже предположить агрессивный прием президентского послания парламентом. Но, видимо, весь пар депутатского недовольства вышел в голосование за отставку Кабмина и пламенные речи в телеэфирах и на площадях, поэтому рандеву в Раде прошло как-то тихо и почти без скандалов. Попытались побузить коммунисты — устроили мини-сутолоку и сделали непонятный жест, передав Виктору Ющенко Конституцию... А так все прошло тихо и неэмоционально. Послушать президентское послание, о срочности и необходимости которого так много говорили парламентарии, пришли почему-то меньше половины депкорпуса. Слушали главу государства спокойно, лишь изредка оживляясь и начиная гудеть — в моменты, когда речь заходила о самом парламенте, точнее, вопросах конституционной реформы. Так же холодно и разошлись, проводив Президента быстро и без бурных аплодисментов.
Сам Виктор Ющенко тоже был далек от позитивных эмоций. Всю свою речь он прочитал, практически не отрываясь от бумажки, говорил тихо, в полсилы, как будто очень устал или был болен. Каких-то неформальных отступлений от заготовленного текста не было вообще, как, впрочем, и какого-либо личного общения с депутатами по окончании доклада. И даже сам Виктор Ющенко, кажется, ненароком выразил свое настоящее отношение к происходящему: "Я сделал свое дело..." А дальше, если кто захочет, готов сотрудничать. Похоже было на то, что Президент просто пришел и отчитался, а затем с облегчением покинул парламентскую трибуну. С пониманием того, что умы слушателей в зале едва ли были заняты смыслом его выступления и что осуществлять задуманное придется с другой компанией.
Перспективы роста
На самом деле речь Президента нельзя было назвать пустой или неинформативной. Виктор Ющенко в своем выступлении задел множество актуальных вопросов, хотя скорее это была публичная презентация плана развития страны, чем анализ текущей ситуации и ответ на "вызовы".
Президент заявил о трех стратегических направлениях работы власти: повышение уровня жизни граждан, утверждение эффективной экономики "знаний" и создание прозрачной системы власти. Говорил об интеллектуально ориентированной экономике и внедрении почасовой оплаты труда, о модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства и реорганизации налоговой системы. Декларативно отметил важность урегулирования таких вопросов, как консолидация нации, сохранение межнационального и межрелигиозного спокойствия. Виктор Ющенко даже особо подчеркнул, что в Украине не должно быть разъединения православной церкви и необходимо создавать единую поместную церковь, правда, как и кто может заняться этими вопросами, осталось неясно. Пунктирно были отмечены языковой вопрос, создание гражданского общества и культурная интеграция страны в мировое сообщество. Более конкретно глава государства осветил ряд важных государственных программ. Реформирование судебной системы должно помочь повысить статус судей и сделать более тщательным подбор кадров. В рамках программы борьбы с коррупцией нужно создать правовой механизм защиты чиновников и граждан. Программа "Здоровье нации" предусматривает приоритет развития профилактической медицины и развитие практики семейного врача, а также техническую и кадровую модернизацию сферы. Социальные вопросы подняты также в программах "Конкурентное образование" и "Возрождение села". Последние веяния времени нашли отражение в программах "Украинского технологического прорыва" (создание отечественной "силиконовой долины" с размещением международных технологических центров) и программе повышения энергоэффективности украинского производства.
Ключевой момент
Но не все эти заманчивые перспективы были главной приманкой для слушателей Президента в Верховной Раде. На самом деле депутатов в послании главы государства интересовал только один вопрос — судьба конституционной реформы. Ющенко попытался пройти по лезвию бритвы и, не провоцируя депутатов на негатив, все же твердо заявить о своих намерениях.
В самом начале выступления было заявлено, что Президент как гарант Конституции не станет нарушать ее в нынешней редакции. Вместе с тем Ющенко подчеркнул, что критически относится к нынешней модели украинской демократии и считает реформу неполноценной. Во-первых, она должна состояться не только на центральном уровне власти, но и на местном. Кроме того, остаются неурегулированными вопросы функционирования коалиционного правительства в случае распада коалиции или бездеятельности этого правительства. Необходимо принять ряд законов, адаптирующих систему власти к новой редакции Конституции. Перечисляя все эти недостатки, Президент делает свой вывод: новую редакцию Основного Закона вообще нужно дорабатывать. Для усовершенствования конституционной модели он предлагает создать специальную рабочую группу, которая займется созданием новой редакции. Затем правленый вариант изменений вынесут на всенародное обсуждение, а после — внимание! — на утверждение референдумом...
В качестве откупного Президент пообещал парламентариям не трогать закон 2222 до выборов нового состава Верховной Рады. Дескать, вы свое возьмете и парламент нового уровня сформируете. Но вот что будет дальше...
Дальше все покрыто мраком. Насколько существенными могут быть коррективы Президента к новой редакции или загадочной, еще не сформированной рабочей группы? Как надолго весь этот процесс может затянуться? Будет ли это "переходно-рабочее" состояние влиять на формирование работы нового правительства и не будет ли введено какое-нибудь специальное президентское управление до выяснения обстоятельств?
Кроме того, такие, хотя и осторожные, предложения Президента вызвали и еще вызовут бурю депутатского негодования, которое плавно перейдет в перманентный конфликт. И дело не только в субъективном отношении "отдельных недоброжелателей", но и в более объективных недочетах предложенного плана действий. Под большим вопросом остается востребованность продолжения конституционного процесса народом, о которой говорит Президент. Непонятно, где критерий доверия к рабочей группе, которая может заняться редактированием Конституции, и кто в наше время поверит итогам "всенародных обсуждений", которые сроду не были всенародными и стать ими не могут по определению. Ну и, наконец, вынесение конституционных изменений на референдум и имплементация его решения — отдельный вопрос, который в новейшей украинской истории еще не решался.
В поисках грааля
Очень многие называют ситуацию с Ющенко и его конституционными инициативами дежавю из дореволюционных времен. Другие интерьеры и якобы другие цели, но герои пьесы и диалоги примерно те же. В свое время Виктор Ющенко рьяно выступал против инициатив Леонида Кучмы по изменению Основного Закона, против всенародных обсуждений и утверждения изменений на референдуме... Теперь это уже его собственный "джентельменский набор".
Глава государства мыслит стратегически и уверен в своей цели, но форма реализации этих намерений остается спорной, а в актуальности этих "вызовов" придется еще долго всех убеждать.
А еще следует отметить, что за фокусом всеобщего внимания осталась львиная доля весомых президентских инициатив. Ведь Виктор Ющенко постарался не только уделить внимание вопросам госстроительства, но и ответить на сегодняшние и сиюминутные вызовы украинской реальности. Потому, наверное, системным вопросам экономики и госуправления была отведена основная часть выступления, а теме реформы — только пару абзацев. Услышали ли ответы на актуальные вызовы депутаты, которые, по задумке, должны быть партнерами в осуществлении планов? Очень даже, что вряд ли. Потому что в своих многочисленных комментариях к президентскому посланию представители различных политических сил говорили о чем угодно, но только не о своем видении осуществления планов. Кто-то еще раз пропиарился на зимних и газовых проблемах, кто-то снова прошелся по теме реформы... Слышали ли вообще депутаты Президента? Кажется, что это делали только "говорящие головы" фракций — с тем, чтобы потом в кулуарах дать прессе занятный синхрон.
На этот раз институт сообщения двух ветвей власти через президентское послание не сработал. Хотелось бы думать, что только из-за безразличия...
