Плавающая цена.
Возможна ли ревизия Большого договора с Россией?
И.Гаврилова,
Киевский телеграфъ (17-23.02.06),
18.02.06
…чем принципиальнее станет себя вести сегодня внешнеполитическое ведомство, Минобороны и Совбез в вопросах базирования ЧФ, тем больше шансов у "Нашей Украины" расширить свою электоральную поддержку.
Быть или не быть Черноморскому флоту в Крыму? И если российские корабли останутся в Украине до 2017 года, то сколько это будет стоить? Базирование ЧФ — коммерческий или политический проект? На все эти вопросы должна дать ответ совместная украинско-российская комиссия, которая начала свою работу 14 февраля. Пока это лишь переговоры о переговорах, которые ведут заместители министров иностранных дел с украинской и российской сторон.
Во вторник, 14-го, в Киев должен был приехать и сам Владимир Путин. Но не приехал. Однако это не свидетельствует о том, что россияне не придают большого значения вопросам базирования Черноморского флота в Крыму. Для России тема ЧМФ — это и политика, и экономика, и реклама, и пиар, и внешнее влияние в "одном флаконе". Для Украины — повод "дать ответ" на непрагматичные газовые соглашения, которые премьер Юрий Ехануров время от времени предлагает разорвать… Впрочем, это всего лишь внешняя причина, из тех, что лежат на поверхности: вы нам рыночную цену за газ, а мы вам — новые условия аренды, основанные тоже на рыночных принципах.
Чего хочет Украина? Прежде всего повышения цены на землю, которую арендует ЧФ РФ. Сейчас она составляет $97 млн. в год. По предварительной оценке Госкомитета по земельным ресурсам, Россия должна "отстегивать" за пребывание кораблей по пять миллионов долларов в день. В год набегает приличная сумма в $1,8 млрд. Иными словами, удовольствие — не из дешевых: цена для ЧФ поднимется более чем в 18 раз. Однако только экономическим фактором Украина ограничиваться не собирается: базирование ЧФ — вопрос стратегический. По сути, он является индикатором внешней политики, проводимой новой украинской властью. Ну и как водится, эту карту будут разыгрывать в предвыборных целях. Судя по свежим заявлениям Президента и главы МИД, "наш ответ россиянам" будет неприлично жестким. Борис Тарасюк уже призвал РФ "подумать" над тем, как она собирается выводить свои корабли с украинской территории: "Мы призываем Россию к последовательной и системной работе по постепенной передислокации ЧФ с территории нашей державы". Глава внешнеполитического ведомства аргументировал свой призыв тем, что Конституция запрещает дислокацию на территории Украины иностранных военных баз. В то же время он подчеркнул, что, безусловно, Украина станет выполнять положения Соглашения от 1997 года о временном пребывании Российского Черноморского флота в Крыму. Выходит, все это время мы нарушали Основной Закон? Как можно совместить положения Конституции с обязательствами Большого договора, один Ющенко знает. А он заявил, что считает несвоевременными разговоры о возможном продлении пребывания баз Черноморского флота России на территории Украины. То есть после 2017 года российских кораблей в Украине быть не должно — ни под каким предлогом. Значит, денежные расчеты и переговоры о новой формуле взаимных расчетов — не более чем дымовая завеса, за которой решаются стратегические проблемы взаимоотношений с северным соседом.
Если такова "прелюдия", то вполне понятно, каким будет сам разговор, который с российской стороны ведут замминистра иностранных дел Григорий Карасин и посол по особым поручениям МИД России Владимир Дорохин, а с украинской — первый замминистра иностранных дел Владимир Огрызко. По официальной версии, стороны рассмотрят следующие вопросы: замена вооружений и военной техники ЧФ РФ, инвентаризация переданного в аренду ЧФ РФ имущества, урегулирование финансовых споров, связанных с разделом ЧФ СССР. Переговоры осложняются "маяковыми конфликтами" и заявлениями министра обороны России Сергея Иванова, который уже несколько раз говорил, что не видит оснований для пересмотра арендной платы для российских кораблей. Главный козырь россиян — "в базовом соглашении о разделе бывшего советского Черноморского флота четко зафиксирована стоимость аренды".
Это означает, что российские дипломаты не намерены отступать от цены 1997 года. Как известно, по соглашению о параметрах раздела ЧФ СССР флот России остается на территории Украины до 2017 года, и Москва требует для себя "старых цен" до окончания этого срока. Однако даже технически быстро "свернуть" флот не получится — это понимают обе стороны. Поэтому Россия будет настаивать на соблюдении параметров Большого договора и тянуть время, сколько можно. В качестве "боевых снарядов" Москва, видимо, использует пакетный принцип, на котором был подписан договор в 1997-м. То есть если Украина станет требовать увеличения цены аренды, то Россия начнет настаивать на разрыве всего пакета, в котором "заложены" договоры о признании территориальной целостности Украины и ее границах.
Иными словами, Украина может оказаться в эпицентре еще одного международного скандала, в результате которого РФ получит возможность требовать денонсации решения властей 1954 года, согласно которому Крым был передан в состав УССР. Даже страшно представить, что тут начнется, особенно перед выборами, и какие козыри получат в руки пророссийские политические силы.
Что будет противопоставлять Украина? Начнем с того, что в отличие от газового скандала, который Украина пыталась решить с привлечением международной общественности, грозя передать дело в Стокгольмский суд, нынешний — корабельный — нам предстоит урегулировать самостоятельно. В соответствии с договором 1997 года решение спорных вопросов в третейских судах и международных структурах, таких, как ООН или ОБСЕ, не предусмотрено. Поэтому придется справляться своими силами. Пока Украина настаивает только на создании прозрачной рыночной системы взаиморасчетов. "Платить за пребывание своих кораблей в Крыму Россия должна по рыночным ценам", — такое решение принял на днях Совбез. К слову, Анатолий Кинах являлся одним из самых надежных лоббистов российских интересов, однако его новый предвыборный статус, видимо, вынудил секретаря СНБО пересмотреть свои взгляды. По словам Кинаха, "время подковерных договоренностей прошло, и мы переводим сотрудничество на рыночную равноправную основу — это необратимый процесс".
Может ли Украина заработать реальные деньги, настаивая на пересмотре условий аренды? Теоретически да, но в этом случае действительно придется проводить ревизию Большого договора. А это, напоминаем, чревато. Поэтому практически можно говорить лишь об объектах, которые не попали в список договоренностей. Как правило, это средства навигационного и гидрографического обеспечения, те же маяки, к примеру. По данным Фонда госимущества Украины, таких неучтенных объектов около сотни. Но вот готов ли ФГИ прямо сейчас заняться инвентаризацией и перерасчетами? И насколько выгодна такая работа перед выборами, когда ряд партий-фаворитов поддерживают деловые и дружеские отношения с российской политэлитой? Ответ однозначный. Поэтому процесс пересчета грозит затянуться. Формально Россия имеет право перепроверять каждую новую цифру, затягивая время.
Эта отсрочка для России особо важна: пока ЧФ находится на нашей территории, Украина остается в орбите военного и политического влияния Москвы.
Понятно, что такое зависимое положение совершенно недопустимо на фоне нашего активного продвижения к НАТО, которая должна стать для Украины "заменителем" ЕС и компенсировать провалы первого года "оранжевой" власти на внешнеполитическом фронте. Поэтому демонстративно громкие попытки "изгнания" военно-морских кораблей РФ с территории Украины должны стать четким сигналом о внешних приоритетах Украины, который она перед выборами подает мировому сообществу. На дипломатическом языке такой подход называется введением европейских норм и стандартов в практику отношений с Россией и ставит своей целью получить убедительную внешнюю поддержку как перед выборами, так и после них. Не случайно же и глава МИД Тарасюк, и руководитель оборонного ведомства Анатолий Гриценко считают вступление в НАТО делом ближайшей перспективы — 2008 года.
Подводя итоги, можно смело сказать, что за счет флотских переговоров Украина пытается решить сразу несколько задач: показать твердость внешнего курса, заработать немного денег в бюджет от пребывания ЧФ России в Крыму и улучшить свои рейтинговые показатели накануне выборов. Это вещи взаимосвязанные: сегодня экономика Украины нуждается в существенных "вливаниях", а общественное сознание — в допинге из серии "власть Украины защищает интересы народа". Для власти как никогда принципиально сделать общество своим союзником в плане формирования внешней стратегии: только тогда международная политика Украины будет обоснованно эффективной, только на таких условиях к ней прислушается и присмотрится мир. То есть, чем принципиальнее станет себя вести сегодня внешнеполитическое ведомство, Минобороны и Совбез в вопросах базирования ЧФ, тем больше шансов у "Нашей Украины" расширить свою электоральную поддержку. Напомним, что "газовая война" смогла обеспечить провластной партии скачок в рейтинговой электоральной таблице: "НУ" вышла на второе место, опередив Блок Юлии Тимошенко, что дало возможность ставить ультимативные условия формирования будущей парламентской коалиции.
С другой стороны, минус такой политики — очередное разыгрывание "антироссийской карты" в ущерб целостности страны и отсутствие опыта ведения торгов с таким сильным игроком, как Россия, которая на "черноморский вопрос" сразу же ответила предложением по изменению формулы цены на газ, поставляемый сегодня Украине, тем самым показав, что вопросы "удаления" ЧФ с крымских берегов и подорожания голубого топлива тесно связаны. В очередной раз выясняется, что Украина не сильна в ведении "боевых действий" с Россией и, значит, снова может проиграть, на этот раз сдав не трубу и ПГХ, а целый "остров Крым", к примеру…
