Пророчества и условия
Т.Эльбрусов,
Киевский телеграфъ (24.02.-02.03.06),
25.02.06
Президенту стоило бы обратить внимание на четвертый пункт парламентского постановления, требующий обеспечить "надлежащее управление" государственным предприятием.
20 февраля пресс-служба Президента Украины сообщила о том, что Виктор Ющенко наложил вето на закон о запрете приватизации Никопольского завода ферросплавов, принятый Верховной Радой 9 февраля. В качестве основания, требуемого Конституцией для отклонения закона, было указано, что объекты, не подлежащие приватизации, утверждаются Радой лишь по предложению Кабмина.
Парламентским же голосованием пакет акций, принадлежащих государству в уставном фонде НЗФ, был внесен в соответствующий перечень объектов госсобственности без согласования с правительством. То, что оное, с точки зрения народных депутатов, пребывает в отставке, во внимание принято не было. Впрочем, и парламенту необходимых предложений от Кабмина дождаться было мудрено. Тот свою позицию успел заявить еще раньше. В соответствии с правительственным поручением, подписанным еще 27 января, Фонду госимущества предписывалось до конца февраля подготовить проект условий по продаже контрольного пакета акций ОАО "НЗФ". Более того, вскоре после голосования Юрий Ехануров поделился с журналистами своим видением ситуации. "В предвыборных условиях я предрекаю, что Президент наложит (на этот закон. — Авт.) вето", — заявил и. о. премьера во время своего львовского визита.
Впрочем, народные депутаты, понимая, что Президент едва ли поспешит этот закон подписывать, в тот же день приняли еще и отдельное постановление "О неотложных мерах по урегулированию ситуации вокруг ОАО "Никопольский завод ферросплавов", не нуждающееся в президентском утверждении. В четвертом пункте этого постановления Рада, в свою очередь, предписала Фонду госимущества возвратить контрольный пакет НЗФ в госсобственность и обеспечить ему "надлежащее управление". "Мы предполагаем, что этот мораторий продлится около полугода, пока Кабинет министров не вернет себе пакет акций предприятия", — объяснил автор постановления, народный депутат Юрий Кармазин.
Мотивы парламентариев были более чем прозрачны. В течение прошедшего года с ситуацией, сложившейся вокруг стратегического предприятия, а также с прогнозами наиболее вероятных последствий его "распродажи" успели ознакомиться все желающие. Спустя два дня после голосования глава Верховной Рады Владимир Литвин на встрече с черкасскими студентами сказал: "Я не берусь комментировать решения судов, но их надо выполнять. Предприятие необходимо передать в госсобственность". Однако к вопросу его приватизации, по словам спикера, следует "подходить разумно". В качестве примера Литвин привел продажу "Криворожстали". "Вы же понимаете, что за этот завод просто принесли мешки с деньгами, с таким же успехом эти деньги можно было бы напечатать, — пояснил спикер, — теперь боимся, чтобы их не съела инфляция".
Глава ФГИ Валентина Семенюк тогда же заявила, что будет лично просить Президента подписать данный закон. "Необходимость закрепления в госсобственности ОАО "Никопольский завод ферросплавов" обусловлена его стратегическим значением для экономики и безопасности государства, уникальностью для горно-металлургического комплекса Украины, и связана с защитой государственных интересов", — было сказано в специальном заявлении Фонда госимущества. "Никто не дождется от Фонда, чтобы он совершил хоть наименьшую ошибку в этом деле — тем самым трудовой коллектив будет обречен работать в условиях постоянной неопределенности и бесхозяйственности".
О том, что запрет приватизации НЗФ на данном этапе в равной мере отвечает интересам государства, завода и его работников, говорилось и в обращении трудового коллектива НЗФ, направленном в адрес Президента. "Мы считаем, что перепродажа завода на аукционе по принципу "кто больше заплатит" с высокой вероятностью приведет к переходу его в собственность группы "Приват", или ее зарубежных структур, или партнеров, поскольку эта финансово-промышленная группа уже владеет практически всей ферросплавной отраслью страны и готова заплатить любые деньги за установление полной ферросплавной монополии". Впрочем, рабочие беспокоятся не только и не столько о государственных интересах. Они опасаются в случае прихода на предприятие нового собственника потерять нынешний, весьма увесистый социальный пакет. "Если государство из-за личных предпочтений или занятости чиновников Кабинета министров не может или не хочет начать переговоры по заключению мирового соглашения, то в общих интересах государства и работников НЗФ не допустить, по крайней мере, повторной продажи завода", — подчеркивалось в обращении.
20 февраля стало понятно, что все эти доводы — пустой звук. Хотя многие предполагали это и раньше. Уже на следующий после принятия закона день министр Кабинета министров Богдан Буца провел первое заседание рабочей группы по возвращению НЗФ в государственную собственность. На нем правительством были обозначены два пути возвращения акций. Согласно первому, предложенному Генпрокуратурой, Кабмин должен был принять постановление, предписывающее Фонду госимущества засчитать перечисление акций на свой баланс, осуществленное ООО "Славутич-Регистратор", настаивающим на своем "эксклюзивном" праве регистратора ОАО "НЗФ", якобы автоматически восстановленном вердиктами хозяйственных судов о незаконности приватизации предприятия. Второй способ был предложен ФГИ и заключался в том, что Кабмину следует подать в суд на "нынешнего" хранителя акций НЗФ — "Укрсоцбанк" — и, добившись соответствующего исполнительского предписания, обязать его перевести акции на счет Фонда госимущества. "Первый способ возвращения акций более быстр и удобен для Кабмина, второй — долог, так как предполагает рассмотрение иска в судах всех инстанций, — прокомментировал эти варианты на следующий день зампред парламентского Комитета по промполитике Владимир Демехин. — Возвращение акций по второму сценарию означает затягивание как минимум на год". На каких расчетах основывались прогнозы Демехина — неясно, так как в судах предполагается не рассмотрение дела целиком, а лишь выяснение сопутствующих обстоятельств. Однако очевидно и то, что пресловутое "удобство Кабмина" не может считаться достаточным основанием для принятия решения, тем более что нынешняя юридическая коллизия, поставившая дело НЗФ в исполнительский тупик, является прямым следствием решений, "удобных" для предыдущего правительства.
Именно намерение во что бы то ни стало признать регистратором "Славутич" привело бывшего премьера-реприватизатора к неразрешимому конфликту с Процессуальным кодексом, Фондом госимущества и Госкомиссией по ценным бумагам и фондовому рынку. И если в судах дело, хоть и со скрипом, удалось продавить, то представители исполнительной власти проявили удивительную для послереволюционной страны щепетильность, наотрез отказавшись от передергивания закона и документальных подлогов. Эта дотошность поставила крест на попытках стоящей за "Славутич-Регистратором" группы "Приват" овладеть НЗФ с наскока — через "альтернативное" собрание акционеров и избрание на нем подконтрольного наблюдательного совета. Именно из-за этого глава ФГИ превратилась для "Привата" во врага номер один.
Кстати, говоря об "удобствах", Демехин не конкретизировал, в чем именно, кроме экономии времени, первый вариант может способствовать целям правительства. То, что передача НЗФ под контроль "Привата" превратит завод в малопривлекательный для потенциальных инвесторов объект, — очевидно. Так какие же цели преследует Кабмин — продать поскорее или продать подороже? Вопрос не праздный — пока между Президентом и Верховной Радой идет дискуссия о том, как поступить с возвращенным в госсобственность предприятием, в правительстве, по существу, спорят о том, принадлежит ли это предприятие государству вообще. Победа первого, прокурорского, варианта даст отрицательный ответ. Дискутировать станет не о чем.
Президенту стоило бы обратить внимание на четвертый пункт парламентского постановления, требующий обеспечить "надлежащее управление" государственным предприятием. Поскольку второй вариант решения проблемы НЗФ призван способствовать исполнению именно этого требования. В этом, кстати, Фонд может рассчитывать на поддержку Верховной Рады. "Думаю, что вопрос решен, и Президент подпишет закон, — заявил, встречаясь с избирателями в Запорожье вскоре после голосования, Александр Мороз, — а если нет, то будем преодолевать вето". Понятно, что лидер социалистов по определению должен поддерживать позицию своих однопартийцев. Однако членов СПУ в Верховной Раде не так уж много, а за предложенный ими закон проголосовали 287 депутатов. За постановление — 289. Стоит ли "предрекать", во что может вылиться нынешний конфликт? Особенно "в предвыборных условиях".
