Дуумвират в степях

Олег ОЛИЙНЫК,

Украинская газета (09-15.11.2005),

09.11.05

Евгений Жовтяк заключил мировое соглашение с мэрами городов области.

Почтенное собрание в Обухове, где на днях губернатор Киевщины Евгений Жовтяк заключил мировое соглашение с мэрами городов области, хочешь того или нет, а подталкивает к таким выводам.

Ведь даже если противоречия между представителями президентской вертикали (исполнительной властью) и местным самоуправлением ныне в известной степени сняты - Киевское региональное отделение Ассоциации городов Украины и Киевская облгосадминистрация создадут координационный совет и подпишут меморандум о сотрудничестве по вопросам местного самоуправления - все же объективная основа для нового витка страстей остается.

Питательная среда конфликта заложена нашей самой передовой Конституцией. Она предоставляет широкие полномочия исполнительной власти, назначаемой сверху, и в то же время - местному самоуправлению, территориальным общинам, которые избирают сельские, поселковые, городские советы, а те формируют свои исполнительные органы.

Во всем демократическом мире - от США до Польши - отказались от принципа двойственности власти на одной территории, предоставляя преимущество местному самоуправлению как воплощению власти народа. В Украине, которая, кстати, также является подписантом соответствующей европейской хартии, все последние годы пытаются впрячь в один воз президентских наместников (глав администраций) и руководителей выборных территориальных органов.

Евгений Жовтяк, отбывший три каденции в Верховной Раде, где зарекомендовал себя последовательным противником государственных администраций, называя их "чертовщиной, которая должна быть ликвидирована", и "олицетворением админресурса на выборах" по иронии судьбы сейчас как глава областной администрации вынужден искать компромисс между двумя ветвями власти.

Земля тревоги нашей

Поиски идут трудно, особенно если учесть, на какой земле это происходит.

Коттеджный пояс вокруг столицы, где сотка земли, бывает, стоит десятки тысяч долларов, стал уже своеобразным минным полем для тех, кто ступает по нему без надежного указателя.

Постоянные пикеты возле президентской резиденции в Конче-Заспе с требованиями "дать землю", незаконные гидронамывы в заводи Днепра, которые продолжаются, невзирая ни на какие предписания природоохранных инспекций, неустановленные границы территорий городов и поселков, что провоцирует нарушение земельного законодательства, заманчивые предложения возвести вокруг Киева Нью-Васюки - все это на плечах губернатора, который замахнулся разобраться, насколько законно на Киевщине выделялись земельные участки.

Простой и естественный вопрос, который порождает такую же простую и естественную реакцию - концы в воду. "Вся документация, например, по земельным участкам в поселке Козин изъята Генпрокуратурой во времена Пискуна, - говорит Е.Жовтяк, - а это означает, что "дело темное". Ведь процедура выделения земли была такая, что в областном совете, который принимал окончательные решения, никаких бумаг не оставалось. Все передавалось в Госкомзем, и я не исключаю, что где-то по пути туда или оттуда в Генпрокуратуру они могут просто потеряться".

Его откровенные намерения возвратить в государственную собственность землю, которая выделялась с нарушениями законодательства, разумеется, диссонируют с настроениями тех, кто уже "в полном шоколаде" и, крепко осев на этой земле, готов отчитываться обо всех своих миллионах, кроме первого.

Из этих миллионов, конечно, нетрудно выделять малость для пиар-акций с требованиями "уволить Е.Жовтяка", который якобы запустил экономику области и "опустил" местное самоуправление.

Фактическая сторона дел, которые свидетельствуют, что Киевская область по совокупным показателям социально-экономического развития является третьей в Украине после Киева и Днепропетровской, во внимание не принимается.

Мы - люди хоть и местные, но денег у нас нет

Проблема распределения средств (наполнения местных бюджетов) также остается камнем преткновения на пути понимания администраций и местного самоуправления, причем во всеукраинском масштабе.

Как и в советское время, сегодня заработанные на местах средства перекачиваются наверх, в столицу, где их делят, отдавая приоритет общегосударственным расходам и финансируя регионы по остаточному принципу. Разбитые дороги в наших городах, неотапливаемые дома и невыплаченные зарплаты - это все оттуда, от порочного представления о государстве не как источнике права и законности, а как об источнике власти.

Владимир Удовиченко, мэр Славутича - одного из успешных городов области - свидетельствует, что бюджетная политика в стране не стимулирует местную власть к экономическому развитию территорий. "Чем больше зарабатывает местный бизнес, промышленность, тем больше отчисляем наверх, - говорит он. - В прошлом году пять миллионов гривен разных налогов перечислили в госбюджет, в этом году уже семь. Причем отчисления нужно делать даже из займов, какие мы берем на починку бюджетных дыр. Местное самоуправление - это пасынок в государстве. То, что остается на объективные расходы города, не удовлетворяет сегодняшних потребностей. Не обеспечивается даже нормативная база сферы образования - на зарплату, на энергоносители, эксплуатационные расходы. Не говоря уж о ремонте школ, о внешкольной работе", - отмечает он.

О необходимости изменения принципов формирования местных бюджетов заговорил и вице-премьер-министр Украины по вопросам региональной политики Роман Бессмертный. И, по-видимому, не потому, что ему нужно налаживать с властью на местах отношения, несколько испорченные его проектами административно-территориальной реформы, а потому, что с таким отношением к местному самоуправлению и, соответственно, с нынешним уровнем жизни в провинции Украине просто нечего стучаться в двери Евросоюза.

По его словам, сегодня есть очень много замечаний по поводу формульного подхода к расчету доходов местных бюджетов, объемов их субсидирования и дотаций. Кроме того, сегодня отсутствуют стандарты расчета бюджетных расходов на здравоохранение, образование, содержание дошкольных учреждений, транспортное обеспечение и т.п.

"В сущности, можно сказать, что в рамках нынешней системы бюджетирования решить эти проблемы уже невозможно. Нужно находить механизмы, изменять правила, и тогда менять подходы к формированию местных бюджетов", - говорит он. По его мнению, в первую очередь необходимо изменить расчеты по формированию доходной части местных бюджетов. Кроме того, необходимо вывести на прямые отношения с центральным бюджетом бюджеты городов районного значения, а также ликвидировать определенные преференции некоторым категориям населения, в частности прокурорам и депутатам.

Вместе с тем, чиновник признает, что полностью переломить ситуацию по формированию местных бюджетов удастся не раньше, чем через 5 лет. Для этого, считает Р.Бессмертный, необходимо отработать программу реформирования бюджетной системы.

"Можно сделать вид, что все нормально, и насиловать себя этой системой, но, к сожалению, следует сказать о том, что все очень и очень плохо", - отмечает вице-премьер.

Кассами по выплате зарплат называет местные бюджеты Е.Жовтяк. Соотношения государственного и местных бюджетов следует кардинальным образом изменять в интересах местных бюджетов, - считает он. - Нужны кардинальные сдвиги, чтобы местные бюджеты наполнялись достаточными средствами не только для выполнения делегированных полномочий, но и для осуществления властных полномочий местного самоуправления".

Как видим, констатаций грустного положения местного самоуправления в Украине достаточно.

Найдет ли центр, Верховная Рада, правительство в себе силы отказаться от избыточных полномочий и передать часть их на места? Вопрос остается, ведь кто же так просто откажется быть распорядителем на празднике распределения бюджетного пирога?

Просматривается в этой теме и еще один интересный аспект - выдержит ли Украина как государство, как единый организм роста весомости местной власти? Не спровоцирует ли это центробежные тенденции?

Помнится, однажды договорились - пусть каждый держит землю отцов своих, да и разъехались по домам. Было это в 1097 году на съезде в Любече, когда наследники Ярослава Мудрого делили власть и землю между собой. Ничего хорошего из этого не вышло.