Режим "ожидания"
Украинская газета (08-14.06.2005)
08.06.05
Правительственной команды не существует. Впрочем, ее никогда и не существовало. Просто раньше нынешние влиятельные особы пытались маскировать свои амбиции и не менее настойчиво пытались договориться о совместных действиях. Сегодня маскировка отброшена за ненадобностью.
Они разговаривают на разных языках (подобно мифическим строителям вавилонской башни). Они не имеют общих целей, так как на носу важные парламентские выборы. Они ревниво смотрят друг на друга и пытаются подсчитать, сколько же у конкурента ресурсов. Они уже начали партизанить друг против друга. Они пытаются очернить коллегу в глазах президента.
Правительственной команды не существует. Впрочем, ее никогда и не существовало. Просто раньше нынешние влиятельные особы пытались маскировать свои амбиции (и/или не подводить президента Ющенко, явно рассчитывавшего на единство команды) и не менее настойчиво пытались договориться о совместных действиях. Сегодня маскировка отброшена за ненадобностью (слишком много утечек), и каждый из новых политических тяжеловесов спешно пытается заявить о своих амбициях. И получить, естественно, соответствующую цену. Вместо правительства у нас пока имеется группа высокопоставленных чиновников, за каждым из которых стоит собственная амбициозная команда. Любой из нынешних участников этой неоднородной правительственной группы (в ранге министра) претендует на особый статус. В отношениях с президентом, разумеется. И не очень хочет работать на команду премьера.
Сказка о Червоненко
Юлия Владимировна Тимошенко, неизменно отличающаяся жестким и деятельным характером, предпочитает инициировать краткосрочные проекты и слишком увлекается прямым (ручным) администрированием отраслей народного хозяйства. Это провоцирует рост напряженности в отношениях государства и бизнеса и резко охлаждает инвестиционный пыл как внутреннего, так и иностранного инвестора. Тем более что антирыночное поведение нового украинского государства удачно дополняет та же Валентина Семенюк, ретиво взявшаяся за руководство Фондом государственного имущества. Возможно, ее миссия и состоит в том, чтобы запугать определенную группу бизнесменов и таким образом немножко расчистить конкуренцию в отраслях. Как бы там ни было, от действий правительства часто веет холодом. А это как минимум провоцирует рост недовольства из-за нереализованных ожиданий. Отдельные министры (в том числе и вице-премьеры) уже сформировали вокруг себя "доверительные пулы" проверенных бизнес-компаний, лоббистами многосторонних интересов которых они (министры) отныне являются. Появление устойчивых "лоббистских связок" (министр/бизнес) только обостряет конкуренцию за влияние. Вот почему Тимошенко приходится воевать сразу по нескольким направлениям. Ее личные экономические концепции (или даже инициативы) все чаще попадают под жесткий критический обстрел со стороны экспертов и участников рынка. В том числе критикует премьера и Президент, который все чаще публично демонстрирует непонимание Юлиной увлеченности социализмом. Это, если так можно выразится, зародыш противостояния в определении стратегического курса страны. С другой стороны, Тимошенко приходится постоянно оглядываться на поведение своих номинальных подчиненных (министров). Особую самостоятельность ныне пытаются демонстрировать сразу четыре ключевых министра - Евгений Червоненко (Министерство транспорта), Давид Жвания (Министерство чрезвычайных ситуаций), Виктор Пинзеник (Министерство финансов), Сергей Терехин (Министерство экономики). Евгений Альфредович Червоненко, к примеру, вообще не видит смысла согласовывать свои проектные программы в Кабмине. Разве только формально. Он все еще считает себя "человеком президента с неограниченным кредитом доверия", но никак не рядовым членом правительственной команды. Возможно, именно этот оценочный факт и привел к забавному (на первый взгляд) казусу, главным фигурантом которого как раз и выступил Червоненко. Увлекшись собственным "неприкасаемым статусом", Червоненко вдруг посчитал, что имеет право определять таксы дополнительного вознаграждения госслужащих и (как сегодня настойчиво намекают в правительственных кулуарах знающие люди) вознаградил себя дополнительным частным подношением в размере чуть менее 3 млн. долларов. После чего Евгений Альфредович сразу же узнал, с каким именно звуком защелкиваются наручники на шаловливых руках. Ему даже пришлось некоторое время походить с опущенной головой и дрожащими коленями по специальным коридорам. В предвкушении неприятных диалогов. А рядом все это время передвигался небезызвестный офицер Александр Скибенецкий. Может, конечно, такое статься, что все - досужий вымысел, старательно распространяемый в публичных местах недоброжелателями Червоненко. И потому мы, естественно, не предлагаем читателю верить в нечестность министра транспорта. Но, безотносительно к мифу о взятке в три миллиона долларов, заметим, что, во-первых, офицер Скибенецкий был поспешно изгнан из спецслужбы, а потому вынужден был передать… материалы своей оперативной разработки российской стороне. Зря, конечно, - только испортил историю. Россияне в свою очередь (устами непрезентабельного и крайне одиозного депутата от ЛДПР Митрофанова) все это предали публичной огласке. Евгений Альфредович тут же выехал в Москву: де-юре - на встречу с министрами транспорта СНГ, де-факто - для неформальной беседы с авторами скандала. Считается, что в свободное от работы время он осматривал в российской столице достопримечательности Большого Каретного переулка и по чистой случайности натолкнулся на не менее одиозного Игоря Михайловича Бакая, который (тоже по чистой случайности) все еще располагает полезными связями в современной российской политико-деловой элите. Злые языки (сколько же этих языков в Украине?) утверждают, что Червоненко буквально кинулся в ноги Бакаю и слезно умолял Игоря Михайловича заступиться за его поруганную честь. Бакай согласился, но взамен мягко попросил Евгения Альфредовича посодействовать "очищению бакаевского имени в Украине". Финал этой поучительной истории общеизвестен: российская сторона (опять же устами Митрофанова) заявила, что "бес попутал", когда она неправильно пересказала "взяточный сюжет", незаслуженно обвинив заслуженного человека. Червоненко сразу по приезде в Киев шокировал местное общественное мнение нелепыми заявлениями о том, что Бакай (этот хитроумный интриган) - всего лишь жертва большого заговора, в результате которого невинного экс-главу ДУСи хотят превратить в "стрелочника с обязательным фатальным жизненным финалом". Скибенецкий же по-прежнему на "заслуженном отдыхе" и готовится к отражению кулуарных атак со стороны злопамятного Червоненко. И разве после этого можно сказать, что Евгений Альфредович - член команды, думающий о репутации новой власти? Он - игрок, который принесет еще много специфической пользы не только транспортному хозяйству Украины, но и отдельным влиятельным особам на самом верху.
Скороговорка Томенко
Существует несколько кризисных точек, уже сегодня позволяющих сказать о низкой эффективности работы первой правительственной команды Президента Ющенко и о неизбежном развале этой команды в самое ближайшее время. Кризис N1 носит системный характер и звучит как "несовместимость базовых представлений о развитии национальной экономики ключевых министров и премьера". Тимошенко явно увлечена краткосрочными инициативами (как правило, все они имеют социально-популистскую природу), тогда как ее первый заместитель Анатолий Кинах регулярно предупреждает о недопустимости краткосрочного планирования в ущерб планированию средне- и долгосрочному. Одним словом, у команды нет концептуального единства. Кризис N2: почти открытое формирование лоббистских команд вокруг ключевых персон Кабмина и прочих структур топ-власти (Госсекретариата, СНБО, отраслевых министерств). У этих групп имеются разные интересы, которые все чаще приводят к скрытым конфликтам. А вот кураторами этих конфликтов (и соответствующей подготовки компрометирующих материалов, попадающих на стол Президента) как раз и становятся министры. Надо признать, что жесткая война, беспрестанно идущая внутри правительства, по мере приближения к парламентской выборной кампании будет только нарастать. Это значит, что не следует ждать сегодня системных долгосрочных решений правительства, а многие из сегодняшних инициатив после марта 2006 года вообще будут отменены. Кроме того, любая война, как известно, требует больших финансовых и информационных затрат. Следовательно, новые "финансово-политические группы", постепенно объединяющиеся (переформатирующиеся после радикальной смены власти) вокруг новых властных фаворитов, должны серьезно заниматься накоплением приличных ресурсов на ведение затяжных войн. Между прочим, именно сегодня у всех заинтересованных сторон появляется уникальная возможность "вложиться в долгосрочные политические проекты прикрытия": аккуратная покупка того или иного фаворита (готового продаться как можно большему числу теневых политических инвесторов), в случае осенне-весеннего успеха последнего, "отобьет" сегодняшние капитальные вложения с лихвой. Вопрос только в том, кто из нынешних фаворитов уцелеет после большой политической кампании осени 2005 - весны 2006 гг.? Очевидно, что не все. Уже сейчас можно сказать, что ряд высокопоставленных чиновников явно находится не на своем месте. Скажем, не совсем понятно, чем же на самом деле занимается Роман Петрович Бессмертный, вице-премьер по административной реформе. Эффективной модели реформирования органов власти (на концептуальном уровне) так и не было предложено. Бессмертный явно предпочитает идти по пути наименьшего сопротивления - его "административно-территориальная реформа" носит скорее количественный, но никак не качественный характер. Впрочем, некоторый позитив от присутствия Романа Петровича во власти все же имеется. Речь идет о его кураторстве над политической партией "Народный союз Наша Украина". Не будь Бессмертного в руководстве партии, можно было бы опасаться временной монополизации политического пространства страны и яркого выступления провластной партии на парламентских выборах-2006. Однако "фактор Бессмертного", очевидно, резко уменьшает шансы НСНУ на превращение в полноценную долгоиграющую идеологическую партию. Роман Петрович частенько брался за администрирование - и частенько его заваливал. Один из наиболее громких его административных провалов - неудачное руководство избирательным штабом кандидата Ющенко, что повлекло скандальную замену Бессмертного на Зинченко. Но в данном случае кураторство Бессмертного - это благо. Он сумеет превратить НСНУ в неповоротливую бюрократическую структуру, которая будет отталкивать весомую часть думающих людей и вынуждать их присоединяться к более зрелым (в идеологическом плане) политическим группам. Проще говоря, Бессмертный сломает НСНУ и помимо своей воли (он-то как раз хотел бы монополизировать полит-пространство) поспособствует формированию нормальной политической конкуренции после парламентских выборов-2006. Не менее бесполезным можно считать появление в правительственной команде Николая Томенко. Он слишком сильно увлекся самым простеньким самопиаром и пытался выступать экспертом по всем направлениям. Скорее это шло во вред молодому правительству и провоцировало широкое общественное недовольство. Но разве Томенко сегодня замечает общественное мнение? Он не умеет слушать и потому старательно пиарит себя по любому поводу. Впрочем, никто и не рассчитывал, что вице-премьер по гуманитарным вопросам будет заниматься системной работой. Его и взяли для того, чтобы на первых порах эмоционально комментировать не всегда удачные реформаторские шаги правительства, а также, чтобы прямолинейно зондировать общественное мнение, вбрасывая спекулятивные темы в широкое обсуждение. Если общественная реакция позитивная (как в случае с "раскулачиванием" братьев Суркисов), то дальше за работу принимаются настоящие тяжеловесы (тот же Петр Алексеевич Порошенко). Если же общественность с подозрением относится к словам Томенко, то тема постепенно выводится из активной повестки дня.
Неизвестные
Увы, внутри нового правительства уже существует несколько мощных групп, способных составить в ближайшее время основу новых конкурентных политических группировок (кланов). И как это ни парадоксально, самая слабая группировка пока принадлежит Юлии Тимошенко. Почти все министры так или иначе саботируют ее инициативы, нередко отправляя на имя Президента пространные докладные записки, в которых злобно критикуют иные действия премьера. Другое дело, что Юлия Владимировна по-прежнему обладает невероятным личностным потенциалом, а потому быстро наращивает свое политическое влияние. Несмотря на внутренние конфликты, вокруг ЮВТ все же формируется "группа интереса", под завязку напичканная деньгами и амбициями. Если говорить о других персонажах, то наиболее радикального усиления своих политических позиций удалось добиться Петру Порошенко. Он мягко склонил на свою сторону почти все силовые структуры (особенно прокуратуру, где роль его доверенного лица удачно исполняет Виктор Шокин). СБУ пока не определилась, на чьей стороне играть, а потому осторожно раскладывает яйца в разные корзины (нынешний председатель СБУ Турчинов - далеко на главная "корзина"). МВД склоняется в пользу Порошенко, который привлекает "милиционеров" своей решительностью и стратегической заряженностью на борьбу. Анатолий Кинах - еще один перспективный фигурант, который, в отличие от Тимошенко/Порошенко, предпочитает не столько сиюминутные победы/поражения, сколько думает о большой стратегии. Кинах - умеренный политик, и смотрится он гораздо привлекательнее "молодых правительственных радикалов". Иное дело, что у Анатолия Кирилловича (почти как у Юлии Владимировны) нет своей команды. Он - одинокий странник, пытающийся равно удалиться от всех прочих политических группировок. И что самое интересное, позиция Кинаха по многочисленным спорным вопросам вызывает исключительно позитивную реакцию Президента Ющенко, наверняка, уже периодически подумывающем о том, что сегодняшней работе правительства явно не хватает умеренности, зрелости и рассудительной неторопливости Кинаха. Кстати, сам Виктор Андреевич пока предпочитает не вмешиваться в тактические намерения своей правительственной команды, позволяя членам Кабмина и прочих органов власти самостоятельно определять механизмы реализации задач. Только когда отраслевой кризис достигает опасной черты, Ющенко деликатно вмешивается и на время "разруливает" ситуацию (яркий пример - бензиновый кризис). Это, конечно, не означает, что Ющенко удалился от внутренней политики. Скорее, президент экспериментальным путем нащупывает тот идеальный путь, по которому Украина двинется после выборов-2006. Пока же Виктору Андреевичу нужно было дать шанс радикалам (той же Валентине Семенюк), раз и навсегда дискредитировать радикальные идеи и больше к этому не возвращаться.
Что же мы имеем на сегодняшний день? Во-первых, неоднородное правительство, в котором все чаще проявляются личные амбиции отдельных министров и вспыхивают локальные войны. Во-вторых, вокруг наиболее перспективных министров уже складываются новые ситуативные финансово-политические союзы (кланы). В-третьих, многочисленные локальные ошибки правительства - это идеальная тактика Президента Ющенко, направленная на то, чтобы спалить "радикалов". На этом фоне особенно настораживает слишком затянувшееся молчание Зинченко. Что же задумал Александр Алексеевич?
