Генеральная линия простого секретаря
Александр ГВОЗДЕВ
"2000" ( 26.08-01.09.05 )
26.08.05
Оснований для того, чтобы поставить под сомнение легитимность пребывания Петра Порошенко в должности секретаря СНБО с момента его назначения более чем достаточно. Равно как и для рассуждений на тему «Насколько опасным для государства является человек, скорее всего, незаконно отвечающий за его безопасность».
...Когда обычный человек делает формально кажущиеся правильными, но ложные по существу умозаключения, его называют софистом и в дальнейшем относятся к его словам (даже сказанным искренне) с недоверием и скепсисом. Когда к такому же методу прибегают представители высших эшелонов государственной власти, то не происходит ровным счетом ничего — они остаются на своих должностях, продолжая и дальше считаться авторитетными людьми во вверенной им области. А в итоге виновным оказывается Президент, на которого подают в суд.
Так, в частности, поступил народный депутат Владимир Сивкович, являющийся председателем Координационного комитета «Право и свобода» — образования, от имени которого в Печерский районный суд Киева 17 августа был подан иск к Виктору Ющенко за то, что последний, будучи главой государства, никак не освободит от обязанностей секретаря СНБО Петра Порошенко.
Аргументация предельно проста: 30 июля вступил в силу закон «Об особенностях освобождения лиц, которые совмещают депутатский мандат с другими видами деятельности». Согласно духу и букве этого нормативного акта, начиная с 5 августа Петр Алексеевич не может быть секретарем СНБО, поскольку не сложил полномочия народного депутата. С другой стороны, освободить его должен Президент, который этого не сделал, а значит — нарушил собственноручно подписанный закон, в связи с чем и должен отвечать в судебном порядке.
Обо всем этом господин Сивкович поведал на прошлой неделе во время пресс-конференции в УНИАН, назвав к тому же г-на Порошенко «юридическим самозванцем» и «социально опасным человеком для государства».
Владимир Леонидович в своих рассуждениях, безусловно, прав, но не полностью. Хотя бы потому, что акцентировал внимание на вышеупомянутом законе, в то время как необходимость его принятия была вовсе не обязательной — хватило бы и ссылки на Конституцию, статья 78 которой гласит:
«Народные депутаты Украины не могут иметь иного представительского мандата или пребывать на государственной службе».
При этом, правда, дополнительно отмечается, что «требование относительно несовместимости депутатского мандата с иными видами деятельности устанавливается законом». Однако такой закон уже действует с 1992 года — «О статусе народного депутата Украины» и содержит специальную (3ю) статью, четко регламентирующую, кем не может быть украинский парламентарий.
Читаем: «Народный депутат не имеет права... одновременно пребывать на государственной службе». Секретарь СНБО — госслужащий де-факто, хотя с де-юре здесь имеются определенные проблемы, поскольку в официальной биографии Петра Порошенко отсутствует упоминание о присвоении ему ранга государственного служащего, в то время как у остальных представителей исполнительной власти (в т. ч. и у сотрудников аппарата СНБО) данный факт прописан отдельной строкой.
К тому же в статье 7 закона «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» говорится: «Правовой статус секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины как государственного служащего определяется Президентом Украины в соответствии с Законом Украины «О Государственной службе».
Но вернемся к статье 3 закона «О статусе народного депутата Украины», которая не далее как в июле, перед самыми парламентскими каникулами, была дополнена частью 3-ей, гласящей:
«Народный депутат, назначенный (избранный) на должность, которая является несовместимой с депутатским мандатом, и полномочия которого не прекращены в установленном законом порядке, допускается к исполнению своих обязанностей на такой должности не ранее дня подачи им в Верховную Раду Украины заявления о сложении полномочий народного депутата».
Иными словами — оснований для того, чтобы поставить под сомнение легитимность пребывания Петра Порошенко в должности секретаря СНБО с момента его назначения более чем достаточно. Равно как и для рассуждений на тему «Насколько опасным для государства является человек, скорее всего, незаконно отвечающий за его безопасность».
Вопрос не праздный хотя бы потому, что указом, подписанным Виктором Ющенко 8 февраля, Петру Алексеевичу в нынешней ипостаси предоставлено столько прав, что впору говорить о замене названия должности из подчиненно-канцелярского «секретарь» на гордо-руководящее — «председатель». Однако руководителем Совбеза является сам Президент, который фактически наделил Порошенко частью своих полномочий.
Почему так случилось — пока можно только догадываться, питая надежду на то, что в скором времени скрытая мотивация подобных действий станет очевидной. По крайней мере свое веское слово по поводу президентского указа должен сказать Конституционный суд, в котором вот уже полгода пылится соответствующее представление группы народных депутатов.
Зато предельно ясно, что лично Петр Алексеевич ничего страшного, крамольного и уж тем более противозаконного в своем совместительстве не усматривает. И тут мы как раз подходим к изображению этого человека как мастера софистики. Чтобы доказать это, достаточно привести и прокомментировать одну только его цитату, касающуюся данной проблемы:
«Моя позиция с самого начала была предельно ясной. И она основывается как раз на Конституции. Основной Закон определяет, что народ является единственным источником власти и осуществляет власть в том числе и через представительские органы. С депутатами, избранными по спискам, все просто: они ушли в систему исполнительной власти — их места тут же заняли другие, в соответствии с предвыборными реестрами партий и блоков. А как быть с мажоритарщиками? Довыборы по закону проводить нельзя. Значит, избиратели, скажем, моего округа на год будут лишены права осуществлять власть через своего представителя (Порошенко избран в Верховную Раду от округа №12, включающего почти всю территорию Винницы. — «2000»). Поэтому я считал своим долгом оставаться выразителем интересов избирателей настолько долго, насколько это окажется возможным» («ЗН», №12 от 02.04.05).
Не будем возражать, а просто поинтересуемся парламентской деятельностью Петра Алексеевича в период, когда он уже был назначен секретарем СНБО. И сразу же обнаруживаем странное обстоятельство — выступающий более чем активно с трибуны и с места народный депутат и председатель бюджетного комитета ВР Порошенко (с мая 2002 г . по январь 2005-го — 148 выступлений, в то время как у едва ли не четверти представителей депутатского корпуса и одного нет) полгода назад неожиданно «умолк», из чего можно сделать несколько выводов: либо это ему просто надоело, либо приключились какие-то неприятности с голосовыми связками, либо он просто не посещал пленарные заседания ВР.
Почему-то кажется, что верно последнее предположение, хотя формально народный депутат Порошенко постоянно участвовал в голосованиях. Что, впрочем, ни о чем не говорит — практика голосования «за себя и за того парня» в отечественном парламентаризме столь обыденна, что порой можно наблюдать полупустой сессионный зал ВР при высвеченной на табло почти 100%-ной явке. Во всяком случае старожилы парламента Петра Алексеевича в этих стенах не наблюдали уже давненько.
О том, отстаивает ли он интересы своих избирателей, так сказать, на частном уровне, свидетельств не имеется. Во всяком случае даже на официальном персональном сайте секретаря СНБО — www.poroshenko.org — упоминание о подобной деятельности отсутствует напрочь, а насыщенность новостей о нем как координаторе вопросов национальной безопасности и обороны исключает даже теоретическую возможность полноценной концентрации на исполнении парламентских функций.
Таким образом, Порошенко очевидно лукавил, ссылаясь на заботу о жителях своего округа. Он явно пытался с помощью депутатского мандата обеспечить себе «запасной аэродром», что свидетельствует о его неуверенности в завтрашнем дне. Теперь же, судя по всему, такая уверенность появилась — секретарь сделал ряд предельно жестких заявлений в отношении необходимости реформирования всех силовых структур, чем восстановил против себя их руководителей, но не заметно, чтобы был этим слишком удручен.
Более того — в одном из последних номеров «Урядового кур'єра» (20.08.05) Петр Алексеевич опубликовал статью на данную тему, где особенно почему-то упирал на необходимости расширить влияние деятельности Службы безопасности на рядовых граждан.
Предположения по этому поводу можно строить какие угодно, однако ситуация с Порошенко как куратором силовых структур, правоохранительных органов и спецслужб развивается в четко определенном направлении «серого кардинализма».
Явно ощущается желание Петра Алексеевича стать персоной, определяющей не только все направления жизни государства, но и поведение его руководства. Премьер-министр как-то сразу осознала это и не согласилась с подобной постановкой вопроса — так наметилось противостояние по линии Порошенко— Тимошенко.
Президент же, кажется, доверяет секретарю Совбеза во всем и не ощущает с его стороны никакой опасности. Видимо, Петр Порошенко действительно гениальный софист, сумевший убедить главу государства в своей незаменимости с помощью грамотных информационных манипуляций.
А потому не стоит удивляться, если завтра окажется, что человек, носящий скромный титул секретаря, сконцентрирует в своих руках всю полноту власти в Украине. Прецеденты уже были — один известный исторический персонаж, любивший курить трубку, сумел свою поначалу сугубо техническую должность генерального секретаря трансформировать в главный государственный пост.
После чего всяческие споры о «законности — незаконности» уже не имели ровным счетом никакого значения...
P.S. 22 августа на пресс-конференции Петр Порошенко сообщил, что Печерский районный суд Киева отказал Владимиру Сивковичу в удовлетворении иска к Президенту.
Тем не менее Владимир Сивкович предполагал подобное развитие событий, а потому предварительно отметил, что готов к тому, что придется подавать апелляционную жалобу в высшие судебные инстанции.
