Основное направление - диверсификация поставок нефти и газа
Сергей Петрик, Татьяна Шахматова,
Украинская инвестиционная газета (14.-20.03.06),
14.03.06
Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Анатолий Кинах рассказал о том, как Украина будет усиливать свою энергетическую безопасность.
— Сложился недопустимо высокий уровень зависимости поставок энергоносителей в Украину от внешней экономической и политической конъюнктуры. Украина потребляет 70% природного газа, около 80% нефти, и государство, по сути, получает эти ресурсы из одного региона — из России, учитывая и то, что газ транспортируется из Средней Азии через российскую территорию. Ежегодно Украина потребляет до 75 млрд. куб. м природного газа, что говорит об очень высокой энергоемкости нашей экономики, и в среднем 22-23 млн. тонн нефти, которая перерабатывается на территории Украины. Высокий уровень внешней зависимости в сочетании со значительной энергоемкостью экономики были рассмотрены на заседании СНБОУ еще в 2005 году. В декабре президент Украины Виктор Ющенко подписал Указ об усилении энергетической безопасности Украины. Основной принцип этого указа построен на усилении политики энергосбережения и эффективности использования энергоресурсов. По объему потребления энергоресурсов Украина в 3-5 раз превышает показатель европейских стран: 1,65 кг условного топлива на одну гривню валового внутреннего продукта.
Указом президента создано Национальное агентство по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов, которое почти сформировано и начнет свою работу в ближайшее время. В основе его деятельности должны быть не только фискальные, но и экономические стимулирующие методы. Основное направление усиления энергетической безопасности — это диверсификация поставок нефти и природного газа. Украина работает над вопросом поставок газа и нефти из Средней Азии, особенно из Каспийского региона через нефтяной трубопровод "Одесса — Броды — Гданьск". Европейский Союз активизировал работу с нами в этом проекте, финансирует его технико-экономическое обоснование. Сейчас мы завершаем технико-экономическое обоснование проекта "Одесса — Броды — Гданьск", и уже в марте 2006 года состоится презентация экономической основы проекта. Второе направление — функционирование уникальных газо- и нефтетранспортных систем, которые не полностью загружены. Через территорию Украины ежегодно проходит более 120 млрд. куб. м природного газа для европейских потребителей, большая часть его поставляется из России, хотя у Украины есть больше возможностей в данном аспекте, и мы можем транспортировать в Европу минимум 145 млрд. куб. м природного газа. Безусловно, необходимо усиливать разведку, добычу собственных энергоресурсов — нефти, природного газа, энергетических углей, биотоплива.
— Какая роль международных партнеров в реализации этих проектов?
— Значимые результаты будут видны, когда поставщики, транзитеры и потребители энергоносителей найдут баланс интересов. Речь идет о совместных усилиях, где есть место и для России, и для азиатских стран — без проявления монополизма, с прозрачной системой ценообразования, конкуренции.
— Какой будет цена на газ во втором полугодии 2006 года?
— Цена во втором полугодии будет зависеть от составляющей, которая формируется в Туркменистане. Сегодня идут переговоры на поставку 40 млрд. куб. м природного газа в Украину по цене $50 за 1 тыс. куб. м в первом полугодии и $60 за 1 тыс. куб. м во втором. Если эта стоимость сохранится, то скачков цен и серьезных изменений по отношению к первому полугодию не будет. Для этого нужно сбалансировать интересы Туркменистана, России, Украины, ЕС — как потребителей. Что касается газового соглашения, то я расцениваю пакет соглашений, подписанный Украиной и Россией, как очень несовершенный компромисс. И этот договор нужно дорабатывать методом формирования прозрачных рыночных отношений в вопросах как транзита, так и поставок природного газа, включая формирование тарифа за транзит. Сложившаяся ситуация показала важность Украины в энергетической безопасности Европы, и нам крайне важно сохранять надежный имидж страны-транзитера. При этом речь идет о целостной системе прозрачных рыночных отношений, где могут быть сбалансированы отношения государств-поставщиков, государств-транзитеров и стран-потребителей. Украине нужно выйти на диалог с Россией для подписания межправительственного протокола, как это предусмотрено между Украиной и Россией. Крайне важно создать систему сбалансированных гарантий, в частности, соглашение 2001 года четко регламентирует поставки и транзит природного газа, а именно — Украина гарантирует поставки, транзит газа через свою территорию, а Россия дает такие же гарантии по транспортировке газа из Средней Азии через свою территорию Украине. По сути, сейчас Россия выступает монополистом как по поставкам, так и по транспортировке газа из Средней Азии — Казахстана, Туркменистана, Узбекистана.
— Нужно ли существование посредника между странами в виде совместного предприятия "РосУкрЭнерго"?
— Украинская сторона не раз предлагала заменить этого посредника, в том числе подписать прямое соглашение между НАК "Нафтогаз Украины" и "Газпромом" РФ, но при этом компромисс должен исходить от двух сторон. Для Украины важно усиление прозрачности в отношениях. Главное, чтобы компании, которые работают по поставкам за пределами Украины, соответствовали требованиям международных стандартов. Украина должна стремиться повышать доверие инвесторов, компаний, потребителей и быть конкурентоспособной на рынке.
— Насколько высока ядерная зависимость Украины? Когда мы освободимся от нее?
— Украина может быть энергодостаточной страной, поскольку ежегодно добывает порядка 20 млрд. куб. м природного газа и есть хорошие перспективы добычи газа, конденсата, нефти в Черноморском шельфе. Таким образом, Украина может повысить добычу газа до уровня 30 млрд. куб. м в год. Разведаны и готовы к потреблению около 40 млрд. тонн энергетических углей, которых хватит на 400 лет, также запасы урана, которых будет достаточно на 100 лет. Безусловно, хорошие перспективы по ветроэнергетике в Крыму, Карпатах, разрабатывается биотопливо. Сейчас разрабатывается Энергетическая стратегия, которая будет сформирована до 1 июня. Во всех странах есть подобные стратегии, а у нас не было. Что касается ядерной зависимости, то в Украине ядерная энергетика имеет серьезную перспективу, поскольку на нашей территории расположено 15 ядерных блоков, которые дают 52% от общего объема электроэнергии. Нужно, чтобы ядерная энергетика развивалась согласно ядерной стратегии, но параллельно необходимо решать ряд проблем. Ведь Украина поставляет в Россию отработанное ядерное топливо, что приводит к односторонней зависимости, значительным финансовым затратам, тем более что в ближайшие годы Россия планирует запретить принимать на хранение на своей территории отработанное ядерное топливо из других государств.
Это дезинформация, что будет создан ядерный могильник на территории Украины. Некоторые политические силы нагнетают ситуацию перед выборами. Речь идет о том, что Украина как страна, которая имеет развитую ядерную энергетику, должна решать задачу, как хранить ядерные отработанные отходы. Украина платит России за хранение сотни миллионов долларов. Более того, отходы содержат материалы, которые будут нужны через годы для получения энергии. Лучше построить хранилище централизовано, чем строить при каждой атомной станции свое хранилище. Главной задачей правительства является построить ядерное хранилище, учитывающее все требования экологии, выполнение всех законодательных процедур.
— Возможно ли в перспективе обогащение урана в Украине и когда?
— Нет, пока речь об этом не идет. Тем более что Украина выполняет все свои обязательства перед мировым сообществом и сделала мужественный шаг, когда ликвидировала на своей территории ядерное оружие. Украина будет делать все, чтобы не допустить распространения ядерного оружия. Наша страна всегда открыта для МАГАТЭ и активно сотрудничает по всем вопросам ядерной безопасности.
— Возможен ли дефицит топлива и скачки цен на рынке нефтепродуктов в период посевной кампании?
— Мы на заседании СНБОУ 7 марта рассмотрели эти вопросы и приняли ряд решений по рынку нефти и нефтепродуктов. Ведь в Украине очень высокий уровень зависимости поставок нефти, и нам нужно решать проблему, чтобы она не обрела более глобальный характер в будущем. Сегодня уменьшается объем нефтепереработки продуктов с пропорциональным увеличением импорта готовых нефтепродуктов на внутренний рынок. В первую очередь, Украина должна увеличить объемы нефти для перерабатывающих заводов, что важно во всех аспектах: формирования рабочих мест, поступлений в бюджет, снижения зависимости от импорта готовых нефтепродуктов. Для этого нужно поработать с собственниками компаний, нефтеперерабатывающих заводов, поскольку не полностью загружены предприятия: при мощностях 47-48 млн. тонн перерабатывается 20-23 млн. тонн. Но, чтобы они были загружены на всю мощность, нужно модернизировать перерабатывающие предприятия, повысить глубину и качество переработки. Сегодня на Одесском нефтеперерабатывающем заводе компания ЛУКОЙЛ реализует программу по модернизации мощностей, на Херсонском заводе будет проводиться полное переоснащение. По поводу дефицита топлива, то его в период посевной кампании в Украине нет, хотя колебание цен на нефть может зависеть от мировых цен на нее. Также Украина должна думать над созданием стратегического запаса. Согласно мировым стандартам, в стране должен быть запас, равный трехмесячному объему потребления.
— Насколько оправдано для Украины введение лицензирования экспорта газа?
— Безусловно, оправдано, но правительство беспокоит финансовое состояние НАК "Нафтогаз Украины". К сожалению, финансово-экономическая политика нацелена не на развитие предприятия, его транспортной системы, модернизации, а сосредоточена на потреблении. За последний год финансовая ситуация в НАК "Нафтогаз Украины" осложнилась, начиная от прибыльности и завершая вопросами, связанными с кредитованием. Необходимо утвердить финансовый план НАК "Нафтогаз Украины", чтобы он имел устойчивое положение, смог вовремя выплачивать кредиты и получать прибыль, поддерживать высокий уровень надежности газотранспортной системы.
— Существует ли четкий план внедрения энергосберегающих технологий в экономике?
— К сожалению, пока нет. Низкая цена на газ, которая существовала ранее, была как наркотик для власти и экономики. Теперь же Украина должна сделать за короткий срок то, что страны делали годами — внедряли энергосберегающие технологии. Мы потеряли много времени, поэтому Национальное агентство по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов должно направить все силы на внедрение энергосберегающих технологий.
— Какой должна быть помощь государства предприятиям для внедрения энергосберегающих технологий?
— Она должна заключаться не только в наличии фискальной формы помощи предприятиям. Обязаны быть стимулы, а именно привлечение инвестиционных и кредитных ресурсов, поставки передового оборудования, реинвестирование части прибыли на внедрение энергосберегающих технологий, амортизационная политика. Комплексная помощь позволит предприятиям провести замену мощностей, и тогда будет результат. Тем более что Украина вступит во Всемирную торговую организацию, и предприятия должны быть более привлекательными и конкурентоспособными на рынке.
— Сколько и на что будет тратиться из госбюджета в целях стимулирования внедрения энергосберегающих технологий?
— По сравнению с прошлым годом предусмотренные в бюджете средства на это увеличились и составляют около 600 млн. грн. Теперь главное, чтобы они были эффективно использованы. Средства должны пойти на реализацию энергосберегающих программ, начиная от жилищно-коммунального хозяйства и завершая серьезными объектами. И это должен быть прозрачный процесс на основе проведения конкурсов и тендеров.
