Кадры, которые решают не все
С. Мишутин
Компаньйон
№ 11, март, 2005
Новые назначения в ключевых контрольных органах показывают, что их политика будет менее зависимой от конкретных персоналий.
И соответственно более стабильной.
Новые руководители ключевых контролирующих органов — ГНАУ и Гостаможни — как прогнозируют эксперты, не будут оказывать решающее влияние на политику (налоговую или таможенную). (Напомним, Государственную налоговую администрацию Украины возглавил Александр Киреев, а Гостаможню — Владимир Скомаровский.) Во-первых, потому что эти органы в рамках административной реформы потеряют часть своей независимости и, вероятно, войдут в состав Министерства финансов. Во-вторых, и Киреев, и Скомаровский будут действовать с оглядкой: Александр Киреев — на своего бывшего шефа по Нацбанку Виктора Ющенко, Владимир Скомаровский — на своего партийного шефа Петра Порошенко. Это важно и позитивно. Ведь до сих пор практически каждый орган в течение последнего десятилетия начинал по-новому «расти» после смены его руководства. Так что прогнозируемое снижение зависимости ключевых украинских политик от конкретных руководителей позволит повысить стабильность и последовательность правил игры. А вот Госкомпредпринимательства, вполне возможно, станет еще более «номинальным» комитетом, чем был до сих пор.
«Оруженосцы»
Новый глава ГНАУ — менеджер, близкий по стилю управления и духу к фигуре действующего главы Национального банка Украины Владимира Стельмаха. Это аналитик, профессионал (сфера профессиональных знаний — банковский сектор, бюджет) и жесткий руководитель (именно он ужесточал валютный контроль, «резал по живому» банки «Денди» и «Андреевский» при малейших нарушениях постулатов НБУ). И политических решений он сам не принимает: в свое время экономические журналисты даже прозвали Киреева «верным оруженосцем Ющенко». Важно также то, что и Стельмах на посту главы НБУ, и Киреев, возглавлявший Госказначейство, пятью годами ранее пытались сделать все, что было в их силах, чтобы помочь правительству Ющенко показать выдающиеся результаты. Не без ошибок, конечно (например, когда Госказначейство вышло на межбанк с кредитами overnight, а НБУ, испугавшись конкуренции и частичной потери влияния на банковский рынок, выступил с резким заявлением против). Тем не менее, это не умаляет их роли и не свидетельствует против их лояльности человеку, с которым они — единомышленники.
Еще одним лицом, также близким к Ющенко и с ярко выраженным банковским прошлым, можно считать нового главу Главного контрольно-ревизионного управления Николая Сивульского. Он вошел в историю как автор украинских ОВГЗ, один из «авторов» отечественной гиперинфляции и ее же ликвидации, а также советник премьера П. Лазаренко, попавший в пик антилазаренковских и антитимошенковских настроений в поле зрения правоохранительных органов по подозрению в незаконной продаже газа.
Новый глава Гостаможни тоже умеет уважать своих руководителей. В том числе по партии. На выборах 2002 г. Владимир Скомаровский попал в парламент по списку блока «Наша Украина» и квоте партии «Солидарность» (глава — Петр Порошенко). Скомаровский — бизнесмен с солидным опытом, владеет крупнейшими в Винницкой области авторынком и автосалоном (его компания «Владимир» — дилер автомобилей марки Ford). Также занимается торговлей стройматериалами, продуктами питания, страхованием, владеет популярной в области FM-станцией «Такт» и газетой «Тумба». Теперешний глава Гостаможни на своем бизнесе и на себе лично познал «прелести» административного давления — в мае 1999 г. ему инкриминировали ряд незаконных операций с валютой. Он даже был задержан, но вскоре и все обвинения, и дело в целом были столь же быстро сняты, сколь и состряпаны.
Конечно, человек Порошенко на таможне — это риск для новой власти. Все-таки шоколадная и автомобильная империи «Укрпроминвеста» очень зависимы от импортно-экспортных операций. И как показал недавний скандал с импортом какао для «Рошена», оппозиция будет использовать любые, даже малейшие поползновения власти помогать своему бизнесу — для снижения авторитета Президента, премьера и их политических партий. Но, вероятно, тем чище будут руки у новых государственных мужей.
И, наконец, назначение Скомаровского могло быть частью пакта Ющенко с Литвином. Так, Ющенко не мог не убрать Каленского (в прессе были обнародованы скандальные факты причастности экс-главы Гостаможни к беспошлинному прохождению некоторых грузов через западную границу). А замена его человеком Порошенко — хороший жест в сторону Литвина, союзником которого является Петр Алексеевич, брат которого остается главой Госкомграницы.
Своих здесь не осталось
Еще один новоназначенный — Андрей Дашкевич — стал главой Госкомпредпринимательства при непосредственной поддержке и рекомендации Украинского союза промышленников и предпринимателей (Дашкевич — вице-президент УСПП, возглавлял группу советников при премьере А. Кинахе). Это очень важно для оценки возможной роли Госкомитета, ведь УСПП еще в начале 1990-х гг. стал своеобразным монолитом бизнеса крупного, ключевого для экономики страны, но уж слишком ретроградного по духу, к тому же провластного (здесь немало бывших красных директоров). Стремление УСПП получить и сохранить под своим влиянием Госкомпредпринимательства понятно: это очень неплохая площадка (в т. ч. публичная) для успешного блокирования невыгодных для себя нормативно-правовых актов. Но, как показал опыт управления работой Госкомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства другим вице-президентом УСПП (Юрием Авксеньтьевым), такое объединение в этом органе танцует танец слона в посудной лавке: имидж и влияние комитета времен и А. Кужель и И. Богословской раздавлены, новых интересных и перспективных для малого и среднего бизнеса инициатив за прошедший год эта структура практически не сгенерировала. Наоборот, без какого-либо сопротивления со стороны комитета удавалось протащить антибизнесовые налоговые нововведения прежнего Кабмина. «Если второй вице-президент УСПП будет идти по стопам первого, то зачем вообще нужно было сохранять Госкомпредпринимательства в виде независимого госоргана?» — резюмировал «&» представитель среднего бизнеса.
