Лидеры "второго эшелона"
Г. Моисеева
Киевский телеграф
11-17.03.05
В числе новых чиновников немало известных бизнесменов и неизвестных политиков
Новая власть постепенно формирует кадровый состав руководителей государственных "монополий", к которым, помимо "Нефтегаза", энергетической, угольной и хлебной НАК, можно отнести назначение "фискального" и "таможенного" боссов. К тому же вырисовывается команда заместителей ключевых министров. Это тот самый второй эшелон, который реально является первым, когда речь идет о принятии практических, подчас даже коммерческих, решений. Поэтому в числе новых чиновников-менеджеров немало известных бизнесменов. Попутно формируется персональная "инфраструктура" госкомиссий и комитетов, осуществляющих ведомственное сопровождение деятельности "монополистов", а также система надзорных органов.
Фискально-таможенные "монополисты"
Имена потенциальных обладателей должностей главы ГНАУ и Гостаможслужбы осведомленные лица называли задолго до обнародования соответствующих указов. Ставший главным налоговиком банкир Александр Киреев опередил в конкурентной борьбе протеже Петра Порошенко. Очевидно, "авторство" кандидатуры Киреева принадлежит лично Виктору Ющенко, который проникся к нему симпатией во время совместной работы в Нацбанке. А Виктору Королю (в порядке компенсации Петру Порошенко), не получившему пост министра внутренних дел, предложат должность в Национальном бюро расследований.
Приход Киреева, который последнее время работал на посту директора центра научных исследований Нацбанка Украины, а до этого возглавлял Генеральный департамент банковского надзора, означает реформирование центрального аппарата Налоговой. По масштабному замыслу министра финансов Виктора Пинзеника, она должна превратиться из "фискальной продразверстки" в мозговой центр подготовки налоговой реформы. Несмотря на то что Киреев далек от понимания многих хитрых схем, у него есть возможность набрать на "оперативные должности" практиков, в том числе из финансовой, банковской, аудиторской сфер. При этом новый глава ГНАУ явно не будет возражать против подчинения Налоговой Минфину или, скорее, объединения этих двух структур в единое целое. Первым заместителем Киреева станет Николай Катеринчук, который сможет не только привести с собой профессионалов-юристов, но и создать в управлении фискальной монополии режим конкуренции. К тому же многие налогоплательщики прониклись к молодому юристу заслуженной симпатией во время его "бенефиса" в Верховном Суде.
Что может порадовать Петра Порошенко, так это назначение Владимира Скомаровского, который возглавил Таможню. История их товарищества чрезвычайно интересна и парадоксальна. Например, все знают, что Скомаровский — уроженец Винницы и выходец из окружения Петра Порошенко. Но мало кто в курсе, что познакомились они при весьма неординарных политических обстоятельствах: во время баллотирования в парламент в 1998 году. Скомаровский на "финишной прямой" отстал с минимальным разрывом в несколько десятков (!) голосов.
Бывшие соперники помирились нескоро. Сначала Владимир Скомаровский предпринял неудачную попытку баллотироваться на пост винницкого городского головы. Потом работал начальником областного финансового управления (его кандидатуру предложил бывший областной губернатор Анатолий Матвиенко).
Именно дружбе с Матвиенко приписывали винницкие СМИ проблемы, которые возникали у Скомаровского в 1999—2001 годах. Он пережил не только два шумных и грубых обыска в своем рабочем кабинете, наезды на свои многочисленные коммерческие структуры (а это широкий спектр — от местной FM-радиостанции до автомобильных салонов, страховой компании, фирм, продающих и импортирующих продукты питания), но и арест. Ему инкриминировали обширный список грехов, в частности незаконные операции с валютой. Но довольно быстро "криминальный туман" растаял, обвинения не подтвердились, Скомаровский обрел свободу и мандат народного депутата. Его назначение в Таможню можно расценивать как приход знающего человека в сложную и коррумпированную сферу: он, безусловно, разбирается во всех схемах, используемых сейчас для провоза контрабанды.
В последние дни обрели новое руководство ГАК "Хлеб Украины", НАК "Энергетическая компания Украины" и НАК "Уголь Украины". Но если о прежних кадрах можно с уверенностью сказать, что они креатуры "донецких" и даже люди Виктора Януковича, то о том, кто предложил "новеньких", можно только догадываться. Вместо Виктора Бондаренко "Хлеб Украины" возглавил Владимир Овчар — фигура малоизвестная даже в деловых кругах. До этого назначения занимал должность генерального директора госпредприятия "Государственный резервный семенной страховой фонд Украины" (ГРССФУ).
О новом "энергетическом президенте" — Сергее Чехе известно немного больше.
Профессиональный энергетик, 50-летний Чех длительное время работал в "Днепроблэнерго". Впрочем, сказать, чьей креатурой является Чех, однозначно трудно. Днепроблэнерго" пребывало под крылышком Energy Standard Group S.A. Ранее этот офф-шор принадлежал Константину Григоришину. Кто владеет им сейчас, мы точно сказать не можем.
Президентом НАК "Уголь Украины" назначен Владимир Новиков. Как и его предшественник Александр Хохотва, Новиков — "донецкий кадр". Считается креатурой Виталия Гайдука (консорциум "Индустриальная группа", бывший "Индустриальный союз Донбасса"). Гайдук — один из немногих донецких олигархов, поддержавших Виктора Ющенко.
Кстати, вероятно, вследствие этого обстоятельства, часть должностей в ТЭК отошла к окружению Гайдука. Скажем, многих удивило назначение первым замминистра топлива и энергетики банкира Виктора Тополова. Кое-кто связал это с его давним знакомством с Виктором Ющенко. Хотя загадки здесь никакой нет. "Индустриально-экспортный банк", президентом которого Тополов был до избрания в парламент, является финансовой структурой "Индустриальной группы". По слухам, Гайдук поддержал и кандидатуру второго заместителя — Сергея Титенко, который, впрочем, является выходцем из бизнеса братьев Клюевых (работал в корпорации "Укрподшипник").
Самая резонансная наковская вакансия — "Нефтегаз Украины" — отошла к наименее яркому из депутатов-нашеукраинцев Алексею Ивченко, в прошлом руководителю ЗАО "Украинская промышленная компания "Добромыль". Эта компания является производителем сероуглерода синтетического технического, молотой серы и прочего добра. Она была создана в 1991 г ., открыла крупнейший в то время промышленный торговый комплекс "Все для дома"; развивает широкую торговую сеть магазинов, кафе и ресторанов.
Сразу после назначения Ивченко заявил, что Украину не устраивают прежние условия создания газотранспортного консорциума. И что такой проект мог бы быть реализован на средства Deutsche Bank. Кстати, во время визита Виктора Ющенко в Германию кредитное соглашение между Алексеем Ивченко и представителем правления Deutsche Bank Тессен фон Хайдебреком было подписано. Кредит в размере 2 млрд. евро официально пойдет для реализации проектов развития нефтяной и газовой отрасли. Будут ли эти деньги "входным билетом" Германии в консорциум, можно лишь предполагать.
Закончено в принципе кадровое структурирование Министерства финансов: оно приобретает очертания, знакомые старожилам с незапамятных времен. Налоговую сферу будет снова курировать Василий Регурецкий, бюджетную — Анатолий Максюта, социальную — Владимир Матвийчук, долги наши тяжкие — Виталий Лисовенко. Все они матерые минфиновские "зубры", набравшиеся аппаратного опыта еще с советских времен. Кроме того, эти господа — безукоризненно хорошие специалисты каждый в своей сфере, по сравнению с теми, кто пришел им на смену. В меру консервативные, в меру битые жизнью. Их объединяет то обстоятельство, что они не сошлись с новой командой, которая пришла в Минфин в конце 2002 года, и вынуждены были разбежаться кто куда. Регурецкий ушел в незаметный бизнес, Максюта — советник в АП, Матвийчук побывал в Минсоцполитики и НБУ, Лисовенко с мая 2003 года занимал должность вице-президента Черноморского банка торговли и развития, затем руководил торгово-экономической миссией в составе Посольства Украины в Великобритании и Северной Ирландии, где послом работает экс-министр финансов Игорь Митюков.
Председателем Главного контрольно-ревизионного управления Украины Виктор Ющенко назначил почти легендарную личность — Николая Ивановича Сивульского. Того самого Сивульского, который был зампредом Вадима Гетьмана в Нацбанке, дважды — заместителем министра финансов (в 1992-м и в 1994—1996 годах) при Викторе Пинзенике, в 1997 году возглавлял Украинский газоресурсный консорциум и секретариат вице-премьера Юлии Тимошенко в 1999—2000 годах.
Сивульский оказался первым человеком из окружения Юлии Тимошенко, которого арестовали в порядке политического давления на нее еще в 1998 году. Потом и его, и членов семьи Тимошенко неоднократно заключали в тюрьму.
Я точно не знаю, какова процессуальная судьба дела Сивульского. То ли оно закрыто, то ли развалилось в суде, то ли формально еще продолжается. Но в любом случае его приход в министерство Пинзеника, с которым Сивульский работал еще в старые времена, укрепит команду премьера.
Заместителями министра транспорта и связи назначены трое: Николай Гордиенко, Павел Рябикин, Зиновий Афтаназив. Он же стал генеральным директором Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины. А Николай Марченко возглавил Государственную службу Украины по надзору за обеспечением безопасности авиации. В ту же транспортную когорту можно добавить назначение Вадима Гуржоса председателем Государственной службы автомобильных дорог Украины. Все фигуры — достаточно интересные.
Зиновий Афтаназив — близкий друг и деловой партнер Евгения Червоненко: основал с ним концерн "Орлан", где стал вице-президентом, в 2001 году ушел с ним в Госрезерв. Вадим Гуржос — в недалеком прошлом председатель правления ОАО "Галактон", председатель Совета предпринимателей Украины при Кабинете министров. Его новая работа связана со строительством и реконструкцией дорог, подрядами, контрактами, бюджетными деньгами и коммерческими заказами. Если все это удастся не перепутать и грамотно отрегулировать, качество дорог в стране может улучшиться.
Павел Рябикин — наиболее загадочное назначение из всего списка. Народный депутат двух созывов (избирался в 2000-м и 2002-м), член партии "Демократический союз", директор юридической фирмы "Василий Кисиль и партнеры". Богат. Занимается самыми разнообразными проектами: от банковских до ресторанных. Прекрасно ладил со старой властью, и, как выяснилось, дружен и с новой. К транспорту имеет довольно отдаленное отношение (в начале трудовой карьеры то ли работал в этой сфере, то ли учился). По слухам, креатура премьерской команды. Об остальном можно только догадываться.
Сформирована комитетская команда: Юрий Недашковский теперь руководит "Энергоатомом", Елена Миколайчук — Госкомитетом ядерного регулирования, Алексей Кучеренко — глава Госжилкоммунхоза, Валерий Кальченко — председатель Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, а Андрей Дашкевич — глава Госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Интересно, что, как и его предшественник Юрий Авксентьев, Дашкевич — "человек" Анатолия Кинаха. Более того, именно он собирал подписи от УСПП за сохранение в структуре исполнительной власти данного Госкомитета.
Все остальные назначения очевидны по своей природе. Юрий Недашковский после ухода из "Энергоатома" был помощником-референтом народного депутата Украины Виктора Ющенко. Елена Миколайчук начинала в МинЧС, потом работала в Госкоматомнадзоре, "Атомаудите", администрации ядерного регулирования, была начальником одноименного департамента в Министерстве экологии в правительстве Ющенко, экспертом Еврокомиссии. Алексей Кучеренко — бывший запорожский губернатор, который внес посильный вклад в "оранжевую" революцию. В отставке он засиделся, поэтому будет рад свалившейся на его плечи нагрузке несмотря на то, что отрасль находится в ужасном состоянии. Кальченко — тоже кадр с опытом. Работал министром по чрезвычайным ситуациям, руководил Кировоградской облгосадминистрацией, потом возглавлял там областную организацию партии "Батьківщина".
P. S. На этом беглый анализ второго эшелона назначений можно завершить. Вместе с тем дележ портфелей власти еще окончательно не закончен. И хотя самые "вкусные" должности уже разошлись, кое-что еще осталось. Но это уже не тема данной публикации.
