Коррупция
Владимир ВОЛАНИН
Украинская газета (09-15.11.2005)
09.11.05
Наша государственная система построена на обязательном использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях.
Коррупция была, есть и всегда будет. В этом не стоит даже сомневаться - банальная жизненная аксиома. Любое государство (даже самое демократическое и рыночное) неизменно порождает тысячи возможностей для буйного цветения "классических коррупционных очагов" и регулярно соблазняет собственных чиновников. Чиновник же - существо, как правило, слабое, неаккуратное и нередко жадное - всегда готов разменять свои властные полномочия на энное количество не учтенных налоговой инспекцией денежных знаков. Чем выше место чиновника в бюрократической вертикали, тем больше денежных знаков он сможет заработать, продавая теневым порядком свои специфические услуги.
Борьба с коррупцией - это навязчивое состояние всех современных политических систем. Коррупции (в ее традиционном понимании) нет только в тоталитарных или авторитарных странах. В этих странах чиновникам нет надобности продавать свои услуги теневым образом, так как напрочь отсутствует легальная политическая или экономическая конкуренция. Бюрократия борется за благосклонность собственного диктатора - а это совсем иная форма политического извращения. С другой стороны, в подобных незрелых системах любой диктатор запросто сможет поддерживать лояльность вертикали управления только за счет создания привилегированного положения своих служащих. Но о размерах, качестве этих привилегий простой человек ничего не знает - отсутствие информации еще одно обязательное условие консервации подобных режимов.
Теория алчности
В демократических системах коррупционные скандалы периодически прорываются на страницы печати или в эфир телеканалов. Как следствие, власть временно (ключевое слово - временно) избавляется от своих наиболее "грязных" представителей. Что такое коррупция? Использование служебного положения в корыстных целях. Получение взятки в качестве теневого стимула для решения проблемы в пользу взяткодателя (отягчающее обстоятельство - решение проблемы за счет государственных ресурсов). Участие в бизнес-конфликтах на стороне одного из активных игроков с последующим обеспечением интенсивного давления на оппонента при помощи судебно-прокурорской и прочей силовой вертикали. Запуск всего государственного репрессивного аппарата против человека (при необходимости). Увы, канонического международного определения этого понятия нет. Вместо этого имеется только перечень коррупционных действий, каждое из которых предположительно можно перевести в разряд криминальных и уже на этом основании выполнять предписанные законом процессуальные процедуры. В частности, в Страсбургской конвенции 1999 года "Об уголовной ответственности за коррупцию" во второй главе, которая в свою очередь называется "Меры, которые должны быть приняты на национальном уровне", предлагаются следующие трактовки коррупционных действий. Во-первых, "активный подкуп национальных и иностранных публичных лиц, членов публичных собраний (законодательных органов, правительств и т. д.), равных им лиц в частном секторе, международных организациях, членов международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов, т.е. приготовление и дачу взятки либо любого преимущества нематериального характера государственному служащему любого ранга". Во-вторых, "продажность таких лиц, именуемых "публичными должностными лицами", включающая наряду со взяточничеством иные формы умышленного "испрашивания" или "получения" ими "какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества". В той же главе предлагается криминализировать также "злоупотребление влиянием в корыстных целях", схожее с посредничеством, отмывание преступных доходов от коррупционных преступлений и связанные с ними правонарушения в сфере бухгалтерского учета. Конвенция же Совета Европы "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" (1999 года), в отличие от других международных нормативных правовых актов, определяет коррупцию как продажность и подкуп публичных должностных лиц при условии ненадлежащего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предоставления ненадлежащих выгод или их обещания.
В Украине никто и никогда не отвечал в полном объеме по уголовным статьям, так или иначе имеющим отношение к коррупции. Почему? Дело, естественно, не только в сложности разоблачения подобных преступлений. Куда важнее тот факт, что наша государственная система (прошлая и уже нынешняя) в принципе построена на обязательном использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях. В противном случае, они (чиновники) быстро становятся изгоями и покидают систему. Для повышенной коррумпогенности наших бюрократов имеется целый ряд причин. Низкий уровень оплаты чиновничьего труда и, как следствие, низкая компетенция и профессионализм (никто из перспективных менеджеров не пойдет работать в авгиевы конюшни). Тотальная непрозрачность системы принятия решений, нечеткое разграничение полномочий, дублирование функций (формируются своеобразные внутривластные - профессионально-клановые - отношения). Закрытость системы от общественного мнения (отношения чиновников с бизнесом тщательно скрываются от журналистов). Слишком широкие полномочия бюрократов. Отсутствие показательных (и доказательных) антикорруционных процессов с последующими многолетними тюремными "отсидками" топ-чиновников, замешанных в коррупции. Расширенный перечень хозяйственных видов деятельности, подлежащих номенклатурному лицензированию. Возможность одновременного совмещения должностей в исполнительной и представительной ветвях власти. Обилие приватизационных сделок, где объектом приватизации выступала государственная собственность, а "организатором продажного процесса" то или иное государственное (должностное) лицо. Инсайдерство (слив конфиденциальной информации государственной важности за вознаграждение).
Персональные достижения
Участниками последних громких коррупционных скандалов уже успели стать многие из новых чиновников. Казалось, они будут медленно и аккуратно наращивать свое влияние, деликатно входить в чужие бизнесы, создавать новые тактические союзы. Но на наших глазах в считанные месяцы развернулась самая настоящая (и главное - публичная) война за собственность и финансовые потоки. Кто же отличился более прочих?
Петр Порошенко. Экс-секретарь Совета по национальной безопасности и обороне Украины. Наиболее колоритная фигура из нижеприведенного перечня скандальных политических фигурантов, условно обвиненных в коррупции. Порошенко "вменяют в вину" поддержку силовых захватов ряда облэнерго, предпринятых еще в конце зимы Константином Григоришиным; организацию через ряд принадлежащих ему предприятий (в частности, "Укрпроминвест-авто", ЛУАЗ, "Богдан-сервис") фиктивного экспорта товаров из Украины в США. В грузо-таможенных декларациях (ГТД) указывалась многократно завышенная стоимость товара, что позволяло загонять на счета Петра Алексеевича большие суммы "чистых денег". Кроме того, Порошенко "подозревают в вымогательстве крупных сумм (затем - прав собственности) у представителей ООО "Инвес", до сих пор ведущей строительство многоэтажного жилого комплекса по улице Грушевского, 9 (в Киеве, естественно). Лоббирование "сахарных программ" в пользу "Укрпроминвеста". Давление на судей, сопряженное с принуждением (или подкупом) к вынесению решений в пользу Виктора Пинчука в споре вокруг Никопольского завода ферросплавов. Все это отдельные эпизоды, которые вменяются в вину Порошенко. Правда, пока нет убедительных доказательств противоправных действий со стороны Петра Алексеевича. Кроме, разумеется, грамотной антипорошенковской информационной кампании.
Александр Третьяков. Экс-первый помощник президента. Негласно подозревается в создании изоляционного барьера вокруг Виктора Ющенко (что якобы позволяло Александру Юрьевичу лоббировать нужные кадровые назначения и прочие преференции), перетягивании на себя полномочий главы президентского Секретариата, а также в лоббировании интересов ряда родственных компаний на энергорынке страны. Особую пикантность приобрела история о совместном "полиграфическом" бизнесе Третьякова и Дмитрия Табачника (экс-вице-премьера времен Леонида Кучмы). Документальных доказательств противоправных действий Третьякова пока нет.
Давид Жвания. Экс-министр по чрезвычайным ситуациям. Условно подозревался в формировании системы продажи должностных кресел в системе своего министерства и в организации силового захвата Киевской обувной фабрики, расположенной в центре столицы (на Печерских холмах). Иногда в открытых источниках проскальзывала крамольная мысль о том, что именно Жвания обеспечивал Андрея Ющенко дорогими игрушками (автомобилем, телефонами, деньгами на карманные расходы). Подтверждений всего этого пока нет.
Евгений Червоненко. Экс-министр транспорта. Часто упоминался в скандальных сводках. В частности, в свое время в кулуарах много говорили о том, что заместитель председателя СБУ Александр Скибенецкий разработал и провел блестящую спецоперацию, итогом которой должно было стать задержание с поличным (со взяткой в размере 3 млн. долларов) Евгения Альфредовича. Но Скибенецкий неожиданно был отправлен в отставку, а фамилия Червоненко еще не раз после этого упоминалась в связи со скандалами вокруг Ильичевского порта, одесских портовых терминалов и припортовых заводов, лоббировании интересов "Укртрансконтейнер" и т.п.
Юлия Тимошенко. Экс-премьер-министр. Напрямую ее имя в коррупционных скандалах, разумеется, не упоминалось. Но надо признать, что за восемь месяцев своей работы в правительстве Юлии Владимировне удалось построить такую систему принятия решений в исполнительной вертикали, что без ее личного одобрения ни одно решение невозможно было принять. Наиболее яркие картинки с участием Юлии Тимошенко: неудавшаяся попытка объединения предприятий титановой отрасли Украины под эгидой российского олигарха Виктора Вексельберга. А также "разоблачение" сговора российских нефтетрейдеров, которое играло на благо других российских нефтетрейдеров, и силовое давление на тех же судей для обеспечения принятия решений в пользу Игоря Коломойского (условная группа "Приват") в рамках борьбы за Никопольский завод ферросплавов.
Александр Зинченко. Экс-госсекретарь Украины. Наиболее ярко засветился в рамках своего крестового похода против злополучной коррупции в президентском окружении. Но был ли Александр Алексеевич сущим ангелом? Вопрос весьма спорный. По крайней мере, у него имелся близкий приятельский контакт в той же титановой отрасли. Неизменным остается факт крепких дружественных отношений между уже бывшим государственным чиновником Александром Зинченко и бизнесменом-посредником Владимиром Соколовским. Они познакомились еще тогда, когда Зинченко только боролся за возможность серьезно влиять на принятие государственных решений и занимал должность парламентского вице-спикера. Зимой 2005 года титановым компаньонам (Соколовскому и Вексельбергу) казалось, что все идет по плану. Александр Алексеевич Зинченко в то шальное время устроил-таки встречу российского олигарха с президентом Виктором Ющенко. А потом случилось полное лоббистское фиаско. Зинченко не сумел продавить программу создания холдинга "Титан Украины", после чего незамедлительно передал "тему" Тимошенко, а затем и вовсе вошел в команду тогда еще премьер-министра.
Сергей Грищенко. Заместитель министра промышленной политики. Неизменное лицо многих коррупционных скандалов последнего десятилетия. В его биографии имеются такие "светлые пятна", как неудачная (но скандальная) реализация программы "Золото Украины", попытка встроить в любую работающую сырьевую вертикаль громоздкую управленческую структуру под емким названием "Украинские полиметаллы", рухнувшее намерение реализовать проект "Титан Украины" с той же надстройкой (сначала - при помощи вице-премьера Андрея Клюева, а затем - Юлии Тимошенко). В конце концов, Сергей Георгиевич согласился-таки выполнить странную (на первый взгляд) функцию "мальчика на побегушках" в неприятной истории с Никопольским заводом ферросплавов. Впрочем, мы ни в коей мере и ни в чем не упрекаем Грищенко - он всего лишь делал свою обычную работу в рамках общепринятых на то время теневых процедур. Коррумпирован ли Грищенко? Ответ на это вопрос - не наша компетенция.
Валентина Семенюк. Глава Фонда государственного имущества. Всегда и много говорит о нецелесообразности вывода любых производственных активов из государственной собственности. Но в последнее время неожиданно (для подавляющей части экспертов) оказалась замешанной сразу в двух громких скандалах (и как следствие, попала в больничные палаты в связи с резко обострившимся течением гипертонической болезни). Сначала Валентина Петровна приняла одну из сторон в скандале с тем же Никопольским заводом ферросплавов. Затем - больше. Выяснилось, что она давно и хорошо знает о "трейдерских потребностях" своего партийного коллеги Николая Рудьковского на комбинате "Криворожсталь". Использовала ли Семенюк служебное положение корысти личной ради? Пока таких данных нет. Но на "Криворожстали" еще ведь не было полновесной аудиторской проверки всех трейдеров, которую должны провести новые собственники из индийско-британского консорциума "Mittal Steel Germany Gmbh".
Алексей Ивченко. Глава правления НАК "Нафтогаз України". Оппоненты давно и упорно пытаются привязать Алексея Григорьевича к теневым схемам, которые якобы все еще практикует в Украине скандальный газовый посредник "Росукрэнерго". Считается, что этот "внутренний оффшор" в год в состоянии "вывести" из легального оборота около 950 млн. долларов, и что за этой компанией стоит известный "бизнесмен" Семен Могилевич. Доказательств связи Ивченко и "Росукрэнерго" нет, но Турчинов на этом собирает хороший информационный урожай.
Анатолий Кинах. Действующий глава СНБОУ. Михаил Юрьевич Бродский на короткое время разместил на своем собственном web-ресурсе ("Обозреватель") заметку с перечнем фирм, которые хорошо зарабатывали на "сером трейдерстве" возле комбината "Криворожсталь". Среди фирм с ничего не говорящими названиями было наименование двух предприятий, якобы негласно курируемых Анатолием Кирилловичем. Правда, по непонятной причине, заметка быстро исчезла из "эфира". Возможно, Бродский просто перестарался. Возможно, уже началась большая торговля между известными командами.
В заключение еще раз отметим, что все вышеперечисленные персонажи ни в коей мере не являются "подозрительными лицами". Пока обратное не будет доказано в рамках открытых судебных слушаний. Кстати, доктор Брайан В. Робертс предлагает нам наиболее полное определение коррупции: "Это любая деятельность, мотивируемая интересом, нарушающая принудительные правила распределения, за применение которых он ответственен. Правила распределения относятся не только к букве закона, но и к нормам, признанным обществом как обязательные, и/или к нормам должностных лиц системы и кодексов, по которым они работают. Кроме того, "коррумпированными" являются те действия, которые общество считает незаконными, или которые рассматриваются правящей элитой как противоречащие логике системы".