Хуторянская демократия
Ю.Зущик
Корреспондент
21.05.05
Команда Президента Виктора Ющенко выступает за прозрачность и открытость власти, но сама поражена болезнью деспотичных режимов – кумовством.
"Кум моего кума – мой кум" - эту переделанную поговорку сегодняшняя оппозиция часто применяет к команде новой власти. Намек прозрачный - на многие важные должности назначения получили родственники, кумовья и друзья главы государства.
Подобная критика не раз звучала и в адрес старого режима. За годы правления экс-президент Украины Леонид Кучма буквально возвел вокруг себя забор из приближенных и родственников, которые помогали ему сохранять власть, взамен получая преференции в бизнесе и карьерных вопросах. Команда же Президента Виктора Ющенко провозгласила открытость и прозрачность своими основными принципами, но не избавилась от атавизмов.
Хотя эксперты считают, что новая власть все же меньше охвачена кумовством нежели старая. "При нынешней власти тоже есть кумовья и родственники Президента, - говорит политолог Юлия Тищенко. - Но эти люди были вместе в самых жестких условиях оппозиции и силового давления. Поэтому здесь виден принцип политической команды, а не родственный".
Семейно-президентский подряд
После победы Виктора Ющенко его кумовья и друзья без проблем получили высокие назначения в правительстве и других органах власти. Третье по значимости кресло в стране - секретаря Совета национальной безопасности и обороны - занял кум Ющенко Петр Порошенко. Не обижена и кума Президента, министр культуры Оксана Билозир. Юрий Павленко, кум первой леди страны, - министр по делам семьи и молодежи.
Не получил государственного поста брат Президента Петр Ющенко. Он остается просто народным депутатом. Зато его сын, Ярослав, - теперь заместитель главы Харьковской обладминистрации.
У 24-летнего Ярослава Ющенко опыта госуправления нет. В 2002 году он только окончил экономический факультет Харьковского университета имени Каразина. Перед выборами племянник Президента занимался организацией кампании Виктора Ющенко в Харьковской области, а до этого - работал в фирме отца.
Новоназначенные министры, в свою очередь, тоже окружают себя верными людьми. А профессиональные качества и опыт работы выносятся за скобки. Обещанные конкурсы по замещению вакансий в правительстве оказались лишь декларацией.
"Нынешняя власть недалеко ушла от старой в назначении родственников и друзей на должности, - делает вывод Валерий Коновалюк, внефракционный депутат. - На них назначают людей, которые не имеют ни опыта, ни навыков".
Нестор Шуфрич, депутат из фракции СДПУ(о), например, возмущен теми, кто занял должности замов министра транспорта и связи Евгения Червоненко. "Вадим Гуржос, кум Червоненко, стал руководителем Укравтодора, - утверждает Шуфрич. - А его бывший водитель и сотрудник по Орлану (Зиновий Афтаназив) - директором Укрзал і зни ці ".
В данном случае Афтаназив имеет опыт работы в сфере транспорта, правда, автомобильного, а не железнодорожного. Но вот Гуржос, судя по биографии, трудился в сферах, весьма далеких от строительства дорог - продажи металлов и производства молочной продукции. Сам министр Червоненко эту тему комментировать не захотел.
Однако не все члены команды Ющенко подвержены соблазну кумовства. Николай Томенко, вице-премьер, и Борис Тарасюк, министр иностранных дел, утверждают, что не имеют никаких родственников и кумовьев в бизнесе и госуправлении. В интервью Корреспонденту Тарасюк осудил такой принцип подбора кадров: "Если родственная связь служит чьим-то личным интересам, это недопустимо в любой работе, особенно на госслужбе".
Власть и бизнес
Часто в политике одна нерешенная проблема тянет за собой другую. Виктор Ющенко обещал разделить бизнес и власть. Но оказалось, что многие новоназначенные чиновники из команды Президента не готовы полностью расстаться с бизнесом, а вместо этого предпочитают передать его женам, родителям, братьям или сыновьям. В результате формально к чиновнику придраться нельзя, но на самом деле такая схема зачастую ведет к протекционизму и конфликту интересов - государственных и родственных.
В регионах бизнес и политика связаны особенно сильно. И это неудивительно - некоторые губернаторы получили должности в тех областях, где сосредоточены бизнес-интересы их семей. Так, в Закарпатской области фирма Барва, которая занимается гостиничным и торговым бизнесом, автоперевозками и масс-медиа, - совместное детище местного губернатора Виктора Балоги и мэра Мукачево Василия Петевки. Последний, кстати, по словам закарпатских журналистов, - двоюродный брат Балоги. Похожая ситуация на Херсонщине, где глава местной обладминистрации Борис Силенков, по данным газеты Бизнес, имеет интересы в нефтяной и банковской сферах. Правда, он сам это отрицает.
На той же Харьковщине упомянутый выше Ярослав Ющенко занимался бизнесом вместе с отцом и матерью. Сейчас он утверждает, что у его семьи больше нет бизнеса в регионе. Но где гарантии, что бизнеса нет де-факто, а не только де - юре?
Корреспондент опросил 20 высоких чиновников по поводу наличия у них родственников в бизнесе и политике. Павел Жебривский, губернатор Житомирщины, оказался единственным, кто признал за собой косвенные бизнес-интересы. По словам Жебривского, его супруга управляет пакетами акций некоторых предприятий (в той же области), а сестра - председатель правления фармацевтического предприятия ОАО Фармак.
Губернатор утверждает, что не назначал родственников в обладминистрацию. Тем не менее он оправдывает кумовство. "Политики - такие же украинцы, как остальные граждане, для которых кумовство в силу исторических традиций со времен казачества - не пустой звук, - говорит Жебривский. - И если кто-то назначает кума на должность - не вижу в том криминала. Главное, чтобы это был профессионал своего дела".
Исторический порок
Кумовство не воспринимается в Украине как нечто порочное. И даже если на государственном уровне Президент Ющенко и осуждает кумовство, то многие члены его команды негласно выступают против искоренения этого явления. Более того - оно называется чуть ли не базовой ценностью украинского общества.
По славянской традиции, крестный отец или мать ребенка - родственник во Христе.
В древности из-за высокой смертности среди населения крестные родители часто принимали на себя заботы о детях умерших друзей. Так что кумовство предполагает такой же высокий уровень доверия, как и родственные связи. И в политике и бизнесе связь между кумовьями порой надежнее, нежели более цивилизованные профессиональные отношения.
Роман Бессмертный, вице-премьер-министр по административной реформе, подтверждает, что члены команды Ющенко остро нуждались именно в доверии друг к другу. "Я по-другому не представляю себе это, - говорит он. - После трехлетнего противостояния с властью эти люди (члены президиума партии Народный Союз Наша Украина) объединены. Вопрос доверия за эти три года был вопросом номер один".
В 2003 году Институт социологии провел опрос 150-ти представителей украинской элиты - начальников управлении министерств и нардепов. Их спрашивали, что помогает человеку сделать политическую карьеру. Ответы были такими: активные занятия политикой (70%), большие деньги (61%), наличие родственников и друзей (52%), хорошее образование (полученное в Украине - 47%, за рубежом - 11%).
"Получается, сама элита признает, что без родственных и дружеских связей карьеру в политике не сделаешь", - подытоживает Николай Шульга, социолог, народный депутат фракции КПУ.
Украинская культура - во многом опирается на хуторянство и ценности мелкой общины (хутора). "На хуторе - все кумовья, родственники, помогающие друг другу. Поэтому хуторянство предполагает кумовство, - утверждает Шульга. - И власть преподносит хуторянство в качестве возврата к украинским корням, традициям" .
В европейской культуре понятие кумовства имеет негативный оттенок. Там это явление называют непотизмом (от лат. nepos - внук, племянник), что когда-то означало раздачу папами римскими должностей, церковных званий, земель своим родственникам ради укрепления личной власти.
Но пока не видно никаких попыток противодействовать непотизму со стороны команды Ющенко. Механизмы борьбы - прозрачность кадровой политики и принимаемых решений - почти не действуют.
"Ющенко будет трудно бороться с кумовством, - считает Тищенко. – Слишком прочно сидит оно в наших политиках. Нужна колоссальная политическая воля, чтобы отойти от этого элемента азиатско-советской культуры и принять более совершенную европейскую модель, основанную на профессиональных отношениях".
В то же время, украинское общество никогда не займет достойное место в мире, если не станет бороться с непотизмом.
"Нужно сформировать общественное мнение, что кумовство - это позор. Нужно раскрывать негативные последствия непотизма. Нужно поднимать скандалы в связи с такими случаями , - предлагает свои рецепты Шульга, - власть не должна цинично расставлять на должности людей, связанных родственными узами. Общественное мнение в этом деле чрезвычайно важно".
